《荆门市人民代表大会常务委员会关于加强检察机关对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件法律监督工作的决议》
日期:2012/7/2 15:30:47

    荆门市第七届人民代表大会常委会第三十六次会议听取和审议了市人民检察院《关于加强检察机关对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件法律监督工作的决议》的议案,为加强对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件实施法律监督,推动行政执法机关查处的涉嫌犯罪案件及时移送司法机关,完善行政执法与刑事司法衔接机制,保证宪法和法律的统一实施,为荆门经济社会发展创造良好的法治环境,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》和有关法律法规规定,结合我市实际,特作如下决议:
  一、依法支持检察机关开展行政执法机关移送涉嫌犯罪案件法律监督工作。
  监督和支持检察机关依法开展法律监督,是全面落实依法治国、建设社会主义法治国家的现实要求,是推动司法公正、维护社会公平正义,保障人民群众合法权益的有效途径。检察机关应当加强对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件工作的法律监督。行政执法机关应当根据有关法律、法规的规定及时移送涉嫌犯罪案件。公安机关对行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件,应当依法受理和立案侦查。
  二、建立和完善行政执法与刑事司法衔接工作机制。
  行政执法机关在行政执法过程中发现涉嫌犯罪线索的,应当及时向公安机关通报,公安机关接到通报后应当派员进行调查处理。对于涉嫌犯罪需要追究刑事责任的案件,行政执法机关应当移送公安机关;行政执法机关移送涉嫌犯罪案件,应当附有涉嫌犯罪案件移送文书、涉嫌犯罪案件情况的调查报告和有关涉嫌犯罪的证据及其他材料;需要补充移送案件有关材料的,公安机关应当通知行政执法机关;行政执法机关在向公安机关移送涉嫌犯罪案件的同时,应当将涉嫌犯罪案件移送文书抄送检察机关。
  检察机关发现行政执法机关应当移送而未移送涉嫌犯罪案件的,应当制作《移送案件通知书》,通知行政执法机关移送案件。行政执法机关接到《移送案件通知书》后,应当及时将执行情况书面告知检察机关。检察机关对于引起群体性事件或人民群众强烈不满、舆论关注的事件,应当进行调查,及时通知公安机关立案。公安机关应当根据检察机关的意见向行政执法机关查询案件,并依法处理。行政执法机关不服公安机关不予立案决定的,可以自接到不予立案通知书之日起七日内,提请作出不予立案决定的公安机关复议,也可以建议同级检察机关依法进行立案监督。移送案件的行政执法机关对公安机关不予立案的复议决定仍有异议的,应当自收到复议决定通知书之日起七日内建议检察机关依法进行立案监督。
  检察机关接到行政执法机关提出的监督立案的建议及案件证据材料后,应当进行审查或者必要的调查,并在受理监督立案建议之日起七日内作出处理,认为移送的案件涉嫌犯罪的,应当依法监督公安机关立案,并将案件处理情况书面告知移送案件的行政执法机关;认为移送案件不涉嫌犯罪,公安机关不予立案决定理由充分的,应当将审查结论书面告知移送案件的行政执法机关。公安机关对检察机关监督立案的案件应当及时侦查,并向检察机关反馈侦查情况。
  三、加强行政执法与刑事司法衔接工作的支持与配合。
  行政执法机关在办案过程中,发现涉嫌犯罪线索,需要并固定相关证据时,司法机关应当支持配合。检察机关开展对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的法律监督工作,可以查阅行政执法机关查处违法行为的案卷、移送案件文书、行政处罚文书以及相应的台账、资料,重点检查有无涉嫌犯罪案件不移交、以罚代刑的情况;行政执法机关应当建立健全行政处罚和移送涉嫌犯罪案件的台账,处罚和移送案件的证据资料应当齐全完备,能够反映案件处理情况的过程和结论。对于检察机关需要查询行政执法案件情况、查阅案件台账和案卷资料、提取有关案件情况数据的,行政执法机关应当予以配合;检察机关、行政执法机关、公安机关等相关单位应定期召开工作联席会议,互通情况,研究解决执法中存在的问题。推进信息共享平台建设工作,逐步实现网上移送、网上受理、网上监督,将移送案件、办理移送案件的相关信息录入信息共享平台,提高衔接工作效率;检察机关在履行对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的法律监督职责中,可以会同公安机关、监察机关和行政执法机关开展专项监督活动;必要时,市人民检察院可以单独或联合县(市、区)人民检察院对于同级或下级行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的情况进行检查和个案调查。
  四、加强检察机关对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件法律监督工作的责任追究。
  检察机关对于行政执法人员徇私舞弊拒不移送刑事案件的,应当立案侦查;对于情节显著轻微不构成犯罪的,将可以证明违纪违法事实的材料移送有关机关追究行政纪律责任。行政执法机关在查处违法行为,以及公安机关在审查、侦查行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件过程中,发现国家工作人员涉嫌贪污贿赂、渎职侵权等犯罪线索的,应当及时移送检察机关。
  五、切实履行人大常委会依法监督的职能。
  全市各级人大常委会应当依法监督和支持检察机关对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的法律监督工作,采取听取专项工作报告、组织执法检查、开展视察、重大事项和审议意见的督办,监督检察机关依法履行职责。