荆门市国土资源局关于土地整治项目实施管理有关问题的通知
日期:2015/7/15 10:13:52

  荆土资发〔201529

  荆门市国土资源局

关于土地整治项目实施管理有关问题的通知

 

各县(市)国土资源局、直管各分局:

为切实保障全市土地整治项目顺利实施,规范项目实施管理,提升项目施工质量,现就有关问题通知如下:

一、加强项目现状图测绘管理

项目测绘工作要求严格执行《荆门市土地整治项目测绘管理办法》。测绘成果审查实行三审机制:一是项目承担单位初审。测绘成果提交后,项目承担单位组织项目管理人员开展项目现场踏勘,对发现测绘成果有明显错误的,责成测绘单位开展复测或补测;二是规划设计单位审查。规划设计单位在开展规划设计现场踏勘过程中,对发现测绘成果不能满足规划设计要求,应及时以书面文件形式将有关情况反映至项目承担单位,由项目承担单位责成测绘单位在规定时间内完成复测或补测。测绘单位参加项目规划设计评审,评审过程中对测绘单位及其测绘成果进行测评,测评结果纳入从业单位年度信用等级管理;三是实施过程审核。项目实施过程中,因测绘成果有误导致部分工程无法实施而出现设计变更的,市局将追究规划设计单位主体责任,测绘单位承担相应违约责任,并作为从业单位年度信用等级管理依据。

二、加强项目规划设计与预算编制管理

各县(市)国土资源局、各分局负责配合与协调财政投资评审工作。项目规划设计单位按照项目规划设计的科学合理性和工程实施的实际需要,具体负责接洽办理财政投资评审工作,并承担财评结论及项目实施中变更量控制的相应责任。业务费用支付与规划设计单位提交的规划设计及预算编制成果质量挂钩。在规划设计与预算编制服务合同中约定,因规划设计单位设计不当、设计错误或虚列工程规划套取项目资金等履职不到位原因(由项目实施单位、规划设计单位、工程监理单位、施工单位及市国土整治局等几方共同认定,认定遵循少数服从多数原则),造成项目实施中规划设计变更的累计预算资金比例占工程施工费的4%及其以上或财政投资评审核减预算比例占工程施工费的3%及其以上,则以规划设计费为基数,以超过比例的2倍做出违约处罚,违约金通过变更用于项目建设;造成项目实施中规划设计变更的累计预算资金比例占工程施工费的8%及其以上或财政投资评审核减预算比例占工程施工费的6%及其以上,除按前述比例做出相应违约处罚外,取消其荆门市土地整治项目市场准入资格两年。

三、加强项目实施管理

(一)坚持招投标实施方式。继续实行明标明投、即时报名、资格后审、全程监督、摇号中标的统一模式开展我市土地整治项目施工招投标工作,采用合理手段控制一家投标单位允许在我市投标项目数量。探索试行不划分标段开展项目施工招投标,试行IFA人脸识别系统(关键岗位人员广域网络考勤系统)加强标后监管。项目标段划分金额原则上不得低于800万元,控制在800万元至1200万元为宜。投标保证金不得超过各标段金额平均值的2%

(二)加快项目实施进度。提前谋划,合理安排,确保当年项目当年及时开工建设,特别注重土地平整工程施工进度,完成土地平整工程后及时组织田块移交,力争做到不耽误项目区群众一季种植。做好项目资金使用管理的同时,加快项目资金拨付进度,增加资金流动性,发挥资金效益。工程履约保证金在工程实施进度超过20%后,即可全额退还,以工程进度款调控施工单位履约;及时组织工程进度款拨付,基本做到与工程实施进度一致,项目验收前,财政下达资金拨付使用比例原则上不得低于95%。为统筹加快土地整治项目实施进度,做好新农村建设,提高资金使用效益,减少增减挂钩项目与土地整治项目基础设施配套工程施工组织之间的矛盾,避免资金浪费,今后土地整治项目配套新农村基础设施建设的,项目规划设计时,新农村建设工程原则上应已完成立项审批,且已基本具备开工条件,基础设施配套资金或已招标的基础设施配套工程可委托由新农村建设主体安排使用或组织实施。

(三)加强工程监理单位履职监管。市国土资源局通过公开遴选的方式确定工程监理单位,监理单位按一个标段派驻1名现场监理合理安排监理人员数量。工程监理单位履职工作同时对市国土资源局负责,在市国土资源局见证下,由县(市)国土资源局、各分局与监理单位签订工程监理三方合同,并在合同中约定监理费用支付与工程复核结论挂钩。工程监理费由市国土资源局根据工程复核结论,通过对各县(市)国土资源局、各分局下达监理费用支付通知单的方式支付。以工程监理计量资料及施工质量评定资料为基础,对已完工可交付使用的单元工程开展施工过程复核,以未经整改的工程复核数据为准,单元工程核减资金占相应单元工程送核资金比例3%及其以上的测算(相应单元工程)平均核减率,如工程复核累计核减资金占送核工程施工费总价4%及其以上的,则以工程监理费为基数,以平均核减率的2倍做出违约处罚,违约金奖励工程复核单位。

(四)严格规划设计变更程序。各县(市)国土资源局、各分局应坚持先报批后实施原则,认真做好项目规划设计变更申报与管理工作;市国土整治局在收到项目规划设计变更现场踏勘审查处理意见签及变更报审表后5个工作日内组织变更现场踏勘,并现场签字确认变更审查意见。严格控制变更随意性,特别注意新增土地平整工程、堰塘清淤工程、泥结石道路工程现场踏勘审查,对实施难度较大但工程建设效益好的硬化沟渠不得随意变更施工材质、更不得随意取消,各县(市)国土资源局、各分局应建立完善项目规划设计变更审查、审核程序,把好变更审批关。

(五)实行过程复核。为加强和监督项目施工质量建设,实行项目施工过程的全方位复核。项目施工工程款(50%)拨付前,工程复核单位进场对已完工单元工程进行复核,工程结算单位对工程复核数据现场抽检20%并编制结算报告后再执行工程款拨付。工程复核必须对各合同段工程建设的数量、质量进行全面复查核实,并编制工程复核报告。

1、对于部分工程数量不达标或工程质量不合格,可通过整改,使之达到设计要求及土地整治工程建设标准的单元工程,责成相关单位整改到位后,由工程复核单位重新复核,并作为最终工程复核结论。重新复核仍不合格的,直接由造价咨询单位在工程结算中扣减相应工程施工费;对于影响正常使用的,无法发挥工程建设效益的,经市、县两级土地整治机构认定后,直接不予计量。

2、对于部分工程数量不达标或工程质量不合格,无法通过整改,使之达到设计要求及土地整治工程建设标准的单元工程,对于不影响正常使用及工程建设效益的,由造价咨询单位在工程结算中扣减相应工程施工费;对于影响正常使用的,无法发挥工程建设效益的,经市、县两级土地整治机构认定后,直接不予计量。

3、扣减的工程施工费统一由项目承担单位向市国土资源局提出项目变更设计增加工程,经批准后,交由该项目经工程复核后扣减费用比例最小的工程施工单位组织实施。

工程复核工作过程中,工程复核单位与施工单位串通瞒报、虚报工程数量和质量的,根据省财政厅投资决算结论,将严格按照瞒报、虚报比例(单元工程经省财政厅投资决算扣减金额占相应单元工程结算价格3%及其以上的测算(相应单元工程)平均扣减率,如投资决算累计扣减金额占送审工程施工费结算总价3%及其以上的,则以工程复核费为基数,以平均扣减率的2倍为扣减比例)做出违约处罚。

(六)建立完善实施检查与通报制度

一是每年定期开展2次以上的项目实施交叉大检查,重点查找监理单位履职不到位、监管乏力,施工单位偷工减料、施工质量低劣等问题,对问题严重的单元工程,一律责令返工;二是规范专家工作室运行,定期开展(单个项目不少于2次)项目工程监理单位、施工单位现场实施管理资料专项巡查工作;三是结合项目竣工验收工作,查找施工日志、施工月报、监理日志、监理月报中存在前后内容不一致、计量资料逻辑性错误、签章不规范等问题;四是依托前述三项检查制度建立通报制度,通报问题作为从业单位年度信用等级管理依据,问题严重的,通报到具体从业人员,取消相关单位及从业人员荆门市土地整治市场准入资格一到两年。

(七)加强竣工验收测量工作

竣工验收测量是我市土地整治项目竣工验收工作的一个重要环节,是项目验收单位检验项目建设任务完成情况、建设内容是否符合项目规划及变更设计要求、检验工程监理和工程复核单位履职情况的重要手段,市国土规划勘测院为市国土资源局项目竣工验收测量管理工作的具体实施单位,对项目竣工验收图工程要素收集的全面性、准确性负责。项目实施单位协调开展竣工验收测量工作,工程监理及工程施工单位应全力支持竣工验收测量工作,因配合不力导致竣工图中遗漏的单元工程,竣工验收时一经发现一律不予计量。

三、加强信息工作

各县(市)国土资源局、各分局要依托省级国土整治项目监测监管系统,做好各类土地整治项目立项、规划设计、招投标、实施进度、竣工验收、财政决算评审等信息的填报工作,确保填报信息及时、准确。建立项目实施信息报备专人管理制度,按月分项目及时上报项目建设信息(施工、监理)月报,市国土整治局根据各地上报月报审核网上报备工作,项目建设信息无更新的,报送零信息。市国土整治局信息报备专人:李蒙,联系电话:2338470

各县(市)国土资源局、各分局每月报送政务信息3篇至市国土整治局,联系人:文慧廷,电话(传真):2346126  

荆门市国土资源局

2015714

   

公开形式:主动公开

荆门市国土资源局办公室                   2015714印发