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全市国土资源管理近五年工作情况
日期:2016/10/28 11:02:20

一、2016年工作回顾

今年以来,经济发展新常态给国土资源管理带来了一些重大变化和严峻挑战。在市委、市政府的坚强领导下,全市国土资源系统干部职工上下齐心,攻坚克难,开拓进取,保障发展稳中有进,保护资源成效显著。

(一)全力服务经济发展用地。一是科学完善规划体系。编制完成了国土资源利用十三五规划。结合土地利用总体规划中期调整完善,最大限度向省争取新增规模指标3.6万亩,为化工循环产业园、生态科技城、现代物流园建设发展预留空间。二是稳步推进增减挂钩试点。截至目前,全市共有65个增减挂钩项目立项获批,下达增减挂钩用地指标32600亩,其中四化同步项目三个,下达四化同步增减挂钩指标5200亩,已使用增减挂钩指标22800亩。三是高效报批用地资料。积极争取省国土资源厅同意项目建设占压土地整治项目区6000亩,解决了荆门市航空产业园、长寿食品产业园及装备制造产业园等重大项目落地难题。截至目前,累计受理征地资料105批次,征地规模13800亩。

(二)严格落实耕地保护责任。一是深入推进基本农田四化建设。按照位置边界固定化、质量建设标准化、监管手段的现代化、管理工作规范化要求,划定城市周边永久基本农田21.56万亩。二是耕地占补平衡项目进展顺利。2016年全市共计立项项目82个,建设规模40000亩,项目全部完成后,可储备地方占补平衡指标36000亩。三是大力开展土地整治。全年立项土地整治项目19个,总面积13万亩,争取财政资金3.18亿元,项目立项和资金一次性下达率居全省第一。

(三)着力提升国土资源节约集约利用水平。大力开展节约集约示范市的创建,京山、沙洋县成功创建第三届国土资源节约集约模范县,622日双双受国土资源部表彰。全市5年周期供地率达85%以上,居全省第一。

(四)及时稳妥防治汛期地质灾害。科学应对今年超强厄尔尼诺气候暴雨引发的地质灾害预警、监测和应急处置,妥善处置全市发生的151起地质灾害,没有人员伤亡。积极向上争取灾后治理项目4个,争取资金10988万元。切实推进地质灾害防治网格化管理建设,覆盖荆门城区和7个县市区、镇(街办、工业园区)、1376各村庄(居委会)和165个地灾点。狠抓城区周边关闭采石场工程治理,稳步推进在生产矿山边生产、边恢复治理,加大关闭煤矿矿山地质环境恢复治理力度。

(五)规范有序管理矿产资源。一是积极推进矿业权年检改革。强化矿业权人的首负责任,全市159家矿业权人都按照要求完成了网上公示。二是配合做好金土地工程。完成了钟祥市胡集镇、丰乐镇和京山县钱场镇、新市镇的富硒土壤调查。三是全面推进矿补费代扣代缴。全市上半年共缴纳入库矿产资源补偿费595.62万元,比去年同期上涨54.85%

(六)稳步推进不动产登记整合。完成荆门市不动产登记中心及东宝、掇刀、屈家岭3个分中心,京山县、沙洋县、钟祥市不动产登记中心机构整合、人员调整、平台搭建等工作,现已全部正常运转。京山县、钟祥市不动产登记中心优质服务获锦旗点赞。截止920,市本级共发放不动产权证书212本、不动产登记证明802份。集体建设用地使用权和宅基地使用权两权登记发证工作外业调查完毕。

二、近五年主要工作情况

近五年,全市国土资源系统认真贯彻落实市委、市政府和国土资源厅的重大决策部署,积极应对经济下行压力加大、资源环境约束趋紧等重大挑战,围绕中心、服务大局、顽强拼搏、锐意进取,保障和支撑了我市新型城镇化、工业化、信息化、农业现代化持续健康发展。

全市实现连续4年全省土地利用执法效能考核排名第一、连续5年土地矿产卫片执法监督检查零约谈、零问责,荆门市作为唯一先进典型在全国土地矿产卫片执法检查工作会议上介绍经验。市国土资源局先后被表彰为全国国土资源管理系统先进集体、全国保增长保红线工程成效显著单位、全国百家联创为民服务示范窗口、全国卫片执法检查先进单位、全国国土资源管理系统推进依法行政及六五普法先进单位、全国国土资源信访工作先进集体,连续5年被评为全省国土资源系统目标责任考核先进单位。

)保障用地主动有为。5年,全市累计争取规划规模指标4.125万亩,争取用地指标10.59万亩,争取指标和报批用地数量均高于全省平均水平。近5年,全市累计供应土地10.7万亩,成交价款238.2亿元;中心城区收储土地5964亩,供应储备土地2551亩。近5年,全市累计处置闲置低效用地7748亩,批而未供土地4871亩,供而未用土地3279亩。我市“5年周期供地率连续3年居全省第一。钟祥市、京山县、沙洋县被国土资源部评为国土资源节约集约模范县市。

(二)耕地保护全省有位。落实耕地保护共同责任,明确市、县(市、区)、镇级政府主要负责同志为耕地保护第一责任人,在全省首创农民耕地保护协会、村级土地护卫队、耕地保护驿站等6大类社会性耕地保护组织,不断构建和完善全社会共同保护耕地的大格局。建立全市统一的基本农田保护图、表、册、卡,设立保护标志,发放明白卡,将基本农田落实到地块和农户。我市的耕地保护工作,被部、省充分肯定,荆门市连续5年代表省政府接受国家耕地保护考核,获得高度评价。全市共建立59个耕地质量长期定位监测点,其中国家级监测点4个,省级监测点20个,形成了国家、省、市、县四级耕地质量监测网络。

(三)土地整治推进有成。围绕中国农谷全域推进土地整治,在中国农谷核心区、荆三角、大柴湖、杨竹流域、官垱、毛李镇优先实行土地整治全覆盖。土地整治项目施工招投标明标明投办法在全省推广。五年来,全市累计获批土地整治项目189个,面积315.87万亩,投资66.36亿元(2013年争取70万亩,全省第一)。全市累计储备耕地占补指标18.37万亩。全市以土地整治为平台,依托增减挂钩项目,现已建成以全省新农村建设示范村钟祥市彭墩村,东宝区荆钟、革集村,沙洋县王坪村,掇刀区兴隆村为代表的一大批新农村建设典型。

(四)矿政管理规范有序。以年检、巡查等为抓手,规范矿业秩序,近5年累计查处纠正矿产违法行为65起;配合关停中心城区煤矿4家,石膏矿7家;强化矿产资源储量动态监管,重要矿种煤、磷、石膏开采回采率分别达95%78%50%左右;争取资金1035万元,对钟祥、京山开展地球化学调查,为发展富硒产业查明资源家底。

(五)地质环境管护有力。不间断监测122个地质灾害隐患点(区),严密布控10平方公里采空区,并协调东宝、掇刀两区搬迁受威胁群众83315人,已纳入搬迁计划60277人。近5年,累计争取上级资金2370万元,治理行政办公区周边采石场地质环境及重点地质灾害隐患区;青山周边4家采石场地质环境恢复治理等项目已进入省厅项目库。在近5年发生的37起地质灾害中,均无人员伤亡和重大财产损失。

(六)执法监察严格有效。5年,累计开展动态巡查50余万次,立案查处违法案件400余起,其中移送追责41起。月清月改新开工项目违法用地,连续5年以较低违法比例顺利通过卫片执法检查。2013年顺利通过国家土地督察武汉局对我市的土地例行督察。我市连续3年在全省土地执法效能考核中排名第一,市里获奖励用地指标1200亩,沙洋获奖励用地指标225亩。201212月,我市在全国土地矿产卫片执法检查工作会议上,作为唯一先进典型介绍经验。

二、当前存在的问题和未来五年面临的挑战

当前及未来五年,是荆门提前全面建成小康社会的决胜期,是全面深化改革的攻坚期,是爬坡过坎、后发赶超的关键期,经济发展呈现出增速换挡、结构调整、动力转换三大特点。国土资源利用方式转变更加迫切,国土资源管理改革任务更加艰巨,国土资源服务能力亟待提升。国土资源管理工作面临着新的挑战:一是耕地保护要求更加严格。二调中耕地面积虽有所增加,但不适宜稳定利用的耕地比例较大,后备资源严重不足,耕地显性流失与隐性流失并存,补充耕地库入不敷出问题依然突出。国家实施藏粮于地、确保粮食安全,既对耕地数量提出了严格要求,也对耕地质量提出了更高要求。耕地保护形势日趋严峻,要求保护耕地措施必须更加有效。二是节约集约责任更加重大。随着四化同步推进,中国农谷建设、柴湖振兴发展省级战略深入实施,建设用地需求进一步增大,与土地供应刚性约束的矛盾增加。城市周边永久性边界划定,国家建设用地总量和强度双控行动下,坚持发展,强化资源保障程度,节约集约将承载更大的责任。矿产资源需求继续增强,但储量的增长速度赶不上消耗速度,矿产资源供需形势依然严峻。三是国土资源改革任务艰巨。随着创新驱动战略深入实施,国土领域改革成为破解发展难题的内生动力。坚持底线要求下,加快管理方式转变,充分发挥市场在配置资源的决定性作用,有效释放改革红利,对国土资源管理体制改革提出了更高的要求。

荆门市国土资源局

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