耕地保护知识问答
日期:2016/7/3 15:18:43
1、什么是耕地?

耕地是指种植农作物的土地,包括熟地,新开发、复垦、整理地,休闲地(含轮歇地、轮作地);以种植农作物(含蔬菜)为主,间有零星果树、桑树或其他树木的土地;平均每年能保证收获一季农作物的已垦滩涂。耕地中还包括南方宽小于1米,北方宽小于2米的沟、渠、路和田埂。

耕地又可分为五种:①灌溉水田,指有水源保证和灌溉设施,在一般年景能正常灌溉,用于种植水生作物的耕地,包括灌溉的水旱轮作地;②望天田,指无灌溉设施,主要依靠天然降雨,用于种植水生作物的耕地,包括无灌溉设施的水旱轮作地;③水浇地,指水田、菜地以外,有水源保证和灌溉设施,在一般年景能正常灌溉的耕地;④旱地,指无灌溉设施,靠天然降水种植旱作物的耕地,包括没有灌溉设施,仅靠引洪淤灌的耕地;⑤菜地,指常年种植蔬菜为主的耕地,包括大棚用地。

2、什么是基本农田和基本农田保护区?

基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求,依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。基本农田保护区是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。基本农田是耕地中的一部分,而且主要是高产优质的那一部分耕地。一般来说,划入基本农田保护区的耕地都是基本农田。老百姓称基本农田为“吃饭田”、“保命田”。《基本农田保护条例》第11条规定“划定的基本农田保护区由县级人民政府设立保护标志,予以公告。任何单位和个人不得破坏或者擅自改变基本农田保护区的保护标志。”

3、哪些耕地应当划入基本农田保护区?

根据《基本农田保护条例》第10条第1款规定,下列耕地应当划入基本农田保护区实行严格管理:

(1)经国务院有关主管部门或县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地;

(2)有良好水利与水土保持设施的耕地,正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田;

(3)蔬菜生产基地;

(4)农业科研、教学实验田。

根据《基本农田保护条例》第10条第2款规定,铁路、公路等交通沿线,城市、村庄和集镇建设用地区周边的耕地,应当优先划入基本农田保护区;需要退耕还林、还牧、还湖的耕地,不应当划入基本农田保护区。《基本农田保护条例》第9条规定:“省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地总面积的80%以上,具体数量指标根据全国土地利用总体规划逐级分解下达。”

4、基本农田保护“五不准”的内容有哪些?

为实行最严格的耕地保护制度,《国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》(国发明电〔2004〕1号)明确提出基本农田保护“五个不准”:

(1)不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网;

(2)不准以农业结构调整为名,在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动;

(3)不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设;

(4)不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划,将基本农田纳入退耕范围;

(5)除法律规定的国家重点建设项目之外,不准非农建设项目占用基本农田。

5、占用基本农田审批制度的主要内容有哪些?

《基本农田保护条例》第15条规定:“基本农田保护区经依法划定后,任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区,需要占用基本农田,涉及农用地转用或者征用土地的,必须经国务院批准。”根据这一规定,基本农田一般不准占用。

占用基本农田严格审批制度的主要内容是:

(1)基本农田保护区经依法划定后,任何单位和个人不得改变或者占用;

(2)国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区,经依法批准,可以占用基本农田;

(3)占用基本农田,必须办理农用地转用或者征用土地手续,并经国务院批准。省级及省级以下人民政府无权审批占用基本农田。

6、什么是耕地总量动态平衡?什么是耕地占补平衡制度?

《土地管理法》第31条规定,国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的,按照“占多少,垦多少”的原则,由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的,应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费,专款用于开垦新的耕地。

《土地管理法》第33条规定,省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划,采取措施,确保本行政区域内耕地总量不减少。耕地总量动态平衡是依据法律规定建立的一项新的耕地保护制度,是指在一定时期、一定行政区域范围内,依据土地利用总体利用规划,减少的耕地总量与开发整理复垦增加的耕地总量保持动态平衡。

   《湖北省土地管理实施办法》第15条规定,各级人民政府应当按照土地利用总体规划,严格控制占用耕地,执行耕地保有量计划。耕地保有量减少的,上级人民政府应当责令下级人民政府在规定期限内组织开垦数量和质量相当的新耕地,并由上级土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收。确因土地后备资源匮乏的个别地方,新增建设用地后,新开垦的耕地数量不足以补偿所占用耕地的,必须报经省人民政府批准减免本行政区域内开垦耕地的数量,进行异地开垦。

7、什么是耕地“先补后占”?

耕地“先补后占”是指在建设项目占用耕地之前,建设单位先履行补充耕地的义务,补充耕地任务完成后建设单位方可占用耕地。国土资源部《关于全面实行耕地先补后占有关规定的通知》(国土资发〔2009〕31号)规定,所有依法报国务院或省级人民政府审批的各类建设用地,在报批用地前,必须先行完成补充耕地,做到先补后占。为认真执行这一政策,各地建立了耕地储备库,建设单位按规定标准缴纳耕地开垦费后,使用储备的耕地补偿指标,实行“先补后占”。

 8、在什么情况下,占用基本农田要从重给予处罚?

依照法律、法规规定,有下列行为之一的,要从重给予处罚:

(1)未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用基本农田的;

(2)超过批准数量,非法占用基本农田的;

(3)非法批准占用基本农田的;

(4)买卖或者以其他形式非法转让基本农田的。

9、什么是设施农用地,设施农用地占用耕地需要先补后占吗?

国土资源部农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》(国土资发〔2010〕155号)明确,设施农用地是指直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地,农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。根据设施农用特点,从有利于规范管理出发,设施农用地具体分为生产设施用地和附属设施用地。生产设施占用耕地的,生产结束后由经营者负责复耕,不计入耕地减少考核;附属设施占用耕地的,由经营者按照“占一补一”要求负责补充占用的耕地,做到“先补后占”。

10、耕地保护和补充耕地的责任主体是谁?

《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号)明确规定,地方各级人民政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。2000年4月7日,国土资源部下发的《关于加大补充耕地工作力度确保实现耕地占补平衡的通知》规定,单独选址建设项目用地由建设单位承担补充耕地的义务。土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内分批次农用地转用,由市、县人民政府负责补充耕地。根据上述规定,单独选址建设项目占用耕地,补充耕地的责任人是占用耕地的建设单位;城市分批次农用地转用占用耕地,补充耕地的责任人是申请分批次农用地转用的市、县、乡(镇)人民政府。

11、什么是农村土地整治?

《湖北省土地整治管理办法》明确农村土地整治是指对宜农未利用土地进行开垦,对田、水、路、林、村实行综合整治,对废弃工矿区等历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地进行恢复利用,以提高耕地质量,增加有效耕地面积,优化土地利用结构,提高土地利用率,改善农业生产条件和生态环境的活动。

12、土地整治项目选址,应当符合哪些条件?

《湖北省土地整治管理办法》规定,土地整治项目选址,应当符合下列条件:

(一)符合土地整治规划;

(二)土地相对集中连片;

(三)项目实施后能提高耕地质量,增加有效耕地面积,改善生态环境;

(四)土地权属清楚无争议;

(五)依法经项目涉及地村民会议或者村民代表会议的同意。