荆门市土地利用总体规划(2006-2020年)
日期:2011/1/15 10:50:30

引    言

现行荆门市土地利用总体规划经历了两个过程。《荆门土地利用总体规划》(1997-2010)于1999年12月经湖北省人民政府正式批准实施。2000年末,由于荆门市高新区成立及乡镇和县域改革,对土地利用总体规划进行了修改,并于2001年批准实施。现行规划自批准实施以来,对于加强全市土地宏观管理、严格保护耕地特别是基本农田、引导土地节约集约利用、保障重点建设项目用地、促进经济社会可持续发展发挥了重要作用。随着荆门市城镇化、工业化、农业产业化进程的加快,现行规划在空间布局、新增建设用地占用耕地指标等方面表现出一些问题,已不能适应新形势下社会经济发展对土地利用的客观要求,迫切需要对现行规划进行修订完善。

根据《湖北省土地利用总体规划大纲(2006-2020年)》对荆门市土地利用的总体安排,结合荆门市未来社会经济发展对土地利用的客观需求,以严格保护耕地为前提,以控制建设用地规模为重点,以节约集约用地为核心,荆门市人民政府组织编制了《荆门市土地利用总体规划(2006-2020年)》(以下简称《规划》)。《规划》主要阐明了2006-2020年荆门市土地利用目标、土地利用结构调整与空间布局、土地利用分区及管制规则和土地利用重大工程,并提出了规划实施保障措施。

 

 

第一章  总则

第一节  规划依据

1、《中华人民共和国土地管理法》;1998

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》;2004

3、《国务院关于深化改革加强土地管理的决定》(国发[2004]28号);

4、《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》(国办发[2005]32号);

5、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划修编指导意见的通知》(国土资厅发[2009]51号);

6、《湖北省国土资源厅关于印发土地利用总体规划编制技术要点和规划大纲评审办法的通知》(鄂土资发[2007]68号);

7、《市级土地利用总体规划编制规程》(征求意见稿);2009

8、《湖北省土地利用总体规划(2006-2020年)》;

9、《荆门市土地利用总体规划(1997-2010年)》;

10、《荆门市土地利用总体规划(2001-2010年)》;

11、《荆门市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》;

12、其他相关法律、法规和相关规划。

第二节  指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持协调、可持续的科学发展观,全面落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,根据荆门市社会经济发展对土地利用的客观需求,以严格保护耕地为前提,以保障科学发展用地为重点,以节约集约利用土地为核心,优化配置土地资源,加强生态环境建设与保护,统筹规划各类各区域用地,妥善处理经济发展与资源环境保护、当前与长远、局部与全局的关系,促进土地资源的合理利用,提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力,推进工业化、城镇化进程,促进荆门市社会经济又好又快发展。

第三节  规划原则

1、严格保护耕地,保障粮食、经济和生态安全

贯彻落实最严格的耕地保护制度,正确处理好新形势下城乡建设、经济发展与耕地保护的关系,严格土地用途管制,推进耕地保护由单纯数量保护向数量、质量和生态全面管护的转变。

2、节约集约用地,控制建设用地总量

按照建设资源节约型社会的要求,加快各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变,促进土地利用方式的根本改变,提高土地集约利用水平和效益,控制建设用地总量的增长速度。

3、引导土地利用结构和布局优化,统筹城乡协调发展

以统筹城乡发展为目标,以优化用地结构和布局为重点,因地制宜,合理配置各类各业用地,妥善处理区域用地关系,推进和谐社会建设。

4、协调土地利用与生态建设,保障土地资源的可持续利用

按照建设环境友好型社会和保护优先、兼顾治理的要求,统筹安排生态建设和生产、生活用地,形成城乡绿色空间,推进土地资源综合整治和国土安全保障建设,确保土地资源的永续利用。

第四节  规划任务

1、加强耕地保护。按照建设现代农业、严格保护耕地特别是基本农田的要求,落实上级规划下达的耕地保有量和基本农田保护面积;兼顾补充耕地的潜力状况,在充分考虑生态建设和环境保护的前提下,提出耕地占补平衡、土地开发整理复垦的目标及保障措施。

2、保障科学发展用地。按照建设资源节约型社会的要求,立足保障和促进科学发展,合理确定新增建设用地规模、结构和时序;划定土地利用分区,制定土地用途管制原则,严格控制建设用地规模增长,为县(市、区)级土地利用总体规划提供指导和管理依据;积极盘活存量建设用地;按照城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的要求,结合荆门市新农村建设实际,制定农村居民点整理目标和措施;在不突破上级规划下达的约束性指标的前提下,引导城乡建设聚集化发展、内涵式发展,逐步提高建设用地集约利用水平。

3、统筹区域土地利用。按照统筹区域发展的要求,根据荆门市经济社会发展条件、资源环境容量和发展的要求,统筹安排各类,各区域用地,优化各类用地结构和布局。

4、改善土地生态环境质量。按照建设环境友好型社会的要求,立足构建良好的人居环境;优先保护自然生态空间,加强河流湖泊等水体的综合管理,构建由耕地、林地、水体及城市绿地等为主体的土地生态空间格局,进一步改善农业生态环境,建设优美的城乡生态家园。

第五节  规划期限

本轮规划以2006-2020年为规划期,以2005年为规划基期年,以2010年为近期目标年,以2020年为远期目标年。

第六节  规划范围

本次规划范围包括荆门市行政辖区内的京山县、沙洋县、钟祥市、东宝区、掇刀区、屈家岭管理区6个县、市、区,土地总面积1219257.43公顷。

第二章  土地资源利用状况

第一节  基本概况

荆门市位居鄂中,地处荆山余脉、大洪山南麓之间的汉水流域。东与孝感接壤;南与荆州、潜江、天门毗邻;西与宜昌交界;北与襄樊相连。全市现辖京山县、沙洋县、钟祥市、东宝区、掇刀区、屈家岭管理区6个县、市、区。其中,镇50个,乡2个,街道办事处10个,省级(高新)技术开发区4个。境内生态旅游资源富集,自然、人文景观独特,城乡环境优美。矿产资源丰富,尤其是非金属矿产矿种多、储量大、品位高,开发利用前景广阔。

荆门市是省域重要的交通枢纽城市。湖北省“六纵五横二环”的公路网络中的“二纵”(太原—澳门高速公路和随岳高速公路)“一横”(杭州—兰州高速公路)及“四纵四横”的铁路交通网中的“一纵”(焦柳铁路)“一横”(长江埠—宜昌铁路)穿越荆门。汉水纵贯荆门、南联长江。全市已初步形成了公路、铁路、水运纵横交错的交通网络体系。

荆门市是鄂中重要区域性中心城市。目前已形成以化工、食品、建材、机电为支柱,以现代农业和服务业为基础的产业体系。“十五”期间,全市经济快速发展,各项经济指标大幅增长。2005年末,全市GDP总量达到310.29亿元,人均GDP 1.07万元;全市总人口291.07万人,城镇人口117.15万人,城镇化率40.25%。

第二节  土地利用现状

根据土地利用变更调查数据,2005年末荆门市土地总面积1219257.43公顷,其中:农用地面积950288.72公顷,占土地总面积的77.94%,基本农田保护面积325949.19公顷;建设用地面积135099.69 公顷,占土地总面积的11.08 %;未利用地面积133869.02 公顷,占土地总面积的10.98%。

一、农用地现状

1、耕地。2005年年末全市耕地面积387397.94公顷,占土地总面积的31.77%。

2、园地。2005年年末全市园地面积19216.27公顷,占土地总面积的1.58%。

3、林地。2005年年末全市林地总面积391425.87公顷,占土地总面积的32.10%。

4、牧草地。2005年全市牧草地总面积775.47公顷,占土地总面积的0.06%。

5、其他农用地。2005年全市其他农用地面积151473.17公顷,占土地总面积的12.42 %。

二、建设用地现状

1、城镇工矿用地。2005年全市城镇工矿用地面积19005.88公顷,占土地总面积的1.56%,人均城镇工矿用地162.29平方米。

2、农村居民点用地。2005年全市农村居民点用地面积为58627.87公顷,占土地总面积的4.81%,人均农村居民点用地304.4平方米。

3、交通水利及其他建设用地。2005年全市交通水利及其他建设用地面积57465.94公顷,占土地总面积的4.71%。

三、未利用地现状

2005年,全市未利用地面积133869.02公顷,占土地总面积的10.98%,其中,荒草地76451.67公顷,河流和湖泊水面36174.60公顷。

四、土地资源利用特点

1、土地资源丰富,开发利用程度较高,气候适宜,土地自然生产力高。

2、耕地和林地面积大,农业基础较好,在大力发展粮食生产、林特生产和水产养殖业方面,具有得天独厚的优势。

3、土地区域分异特征明显,拥有良好的自然山水优势,为发展综合性、多样性的农业区域开发和产业化经营提供了优越的条件。

4、土地开发整理和集约利用潜力较大。全市后备资源比较丰富,全市人均建设用地、人均城镇工矿用地和人均农村居民点用地面积均居全省前列,单位建设用地二、三产值在全省尚居中下水平,土地集约利用潜力较大。

五、土地资源利用存在的问题

1、经济发展与耕地保护间的矛盾日显突出。荆门市是人地矛盾主要表现在建设用地发展和耕地保护所面临的固有的、以及经济建设发展与提高粮食生产安全所表现出来的一些难以调和的矛盾上。

2、局部地区生态环境破坏较为严重,生态环境脆弱。荆门市人口增长形成的生存压力直接冲击脆弱的生态环境,过度开发利用资源,毁林、毁草、陡坡开荒,盲目扩大生态面积,破坏了植被,加剧了水土流失,造成旱涝灾害频繁。

3、土地利用粗放,集约度不高,用地闲置严重。土地利用粗放,导致土地利用效益较低,土地利用潜力不能得到充分发挥是现阶段荆门市城镇建设中土地利用中一个非常突出的问题。

4、农村居民点布局不合理,利用粗放,效益低下。荆门市人均农村居民点用地304平方米,户均过千为全省之最。

第三节 面临的机遇与挑战

上轮土地利用总体规划至实施以来,对于加强全市土地宏观管理,严格保护耕地特别是基本农田,促进土地集约合理利用,保证重点建设项目用地,保障经济社会可持续发展,发挥了重要作用。随着经济社会的发展变化,荆门市现行土地利用总体规划面临着新的机遇与挑战。

1、国家“中部崛起”的区域发展战略和湖北省“一带两圈”战略的实施,作为鄂中中心城市,以上发展战略给荆门市社会经济发展带来重大机遇和挑战,将使荆门市土地需求结构和区域土地利用发生显著变化,规划确立的土地调控重点需要有针对性地加以调整。

2、荆门市全面建设小康社会的宏伟目标和本世纪前20年经济社会发展的战略部署,对土地资源的保护、利用和管理提出了新的要求。特别是2007年荆门市作为全国现代林业建设城市与湖北省循环经济示范市的获批。为了完成以上示范城市的建设,必须在新一轮土地利用总体规划中为进一步体现资源节约、环境友好的原则体现,为上述相关产业和行业提供用地保障。

3、2008年底党中央、国务院为应对复杂多变的经济形势,做出了进一步扩大内需促进经济平稳较快发展的重大决策,这对科学编制和实施土地利用规划提出了更高的要求,同时也增加了规划修编的紧迫感。

第三章  社会经济与土地利用目标

第一节  社会经济发展目标

一、社会经济发展战略

以加快发展为主题,以经济结构调整为主线,以改革开放和科技进步为动力,以提高人民生活水平,构建和谐社会为根本出发点,立足荆门现实,发挥比较优势,大力实施“兴工富市”战略,以工业化为主导,以工业化推动城市化进程。加强与武汉城市圈、襄樊都市圈、宜昌都市圈等省内区域合作,借助国内外的技术优势,改造具有优势的传统工业;在石油化工、医药化工、电力工业、生物工程、汽车零部件、食品加工及电子工业领域,大力发展循环经济,通过走新型工业化道路,逐步成为鄂中制造业基地;大力调整和优化农业经济结构,推动科技兴农,提高农产品和农业效益,大力培植区域特色农业,形成规模经济优势,以市场带动乡村经济的发展;充分发挥荆门旅游资源富集的优势,大力发展旅游业;同时加强以金融、科技信息和物流等现代化业态为主的第三产业的发展,重构荆门鄂中商贸物流中心的地位;充分利用荆门良好的自然山水优势,全面提升居住环境质量,建设现代化、经济发达、环境优美、社会和谐的生态宜居城市。

二、社会经济发展目标

根据全面建设小康社会的总体要求和“十一五”社会经济发展目标,到2010年,全市生产总值达到600亿元以上,年均递增10%,总人口控制在308万人以内,城镇化率达到45.5%;到2020年,全市生产总值达到1400亿元以上,年均增长9%,总人口控制在323万人以内,城镇化率达到59.5%。

第二节  土地利用规划目标

以资源节约和环境友好为切入点,围绕国家“中部崛起”战略和湖北省“一带两圈”经济发展战略,促进土地利用方式的根本转变,将荆门建设成为鄂中区域中心城市、以石油化工电力为特色的新兴工业城市、省级历史文化名城和生态环境良好的宜居城市,实现“全面保障、统筹协调、永续利用、和谐安全”的土地利用战略目标。

 

一、严格保护耕地和基本农田

强化基本农田的数量、质量和生态全面管护,严格控制非农建设占用耕地,坚持建设占用耕地的占补平衡,加强农田基本建设,重点保护集中连片的基本农田,改造中低产田,保护农业综合生产能力,大力发展都市农业和环保型生态农业。

确保耕地保有量不低于上级规划下达的控制指标。至2020年,全市耕地面积不低于385521.00公顷,非农建设占用耕地控制在6900.00公顷以内。其中,至2010年,全市耕地面积不低于387028.00公顷,非农建设占用耕地控制在2100.00公顷以内。

规划期内,积极推进基本农田建设,确保全市322000.00公顷基本农田不减少、用途不改变、质量有提高,建设高标准基本农田150000.00公顷。

二、保障科学发展用地需求

优化城乡用地结构与空间布局,采取城镇点轴发展模式,重点保障荆门中心城区、钟祥郢中城区、京山新市城区、沙洋城区以及其它城镇发展用地、工业园区建设用地和基础设施建设用地。按照建设社会主义新农村的要求,建立中心集镇—中心村—自然村三级农村居住区用地空间布局。新增建设用地要优先安排交通、水利、能源等基础设施建设和高新技术产业建设及生态环境建设项目,保证国家重点建设项目用地,适度安排旅游休闲用地。

规划至2010年,全市建设用地总量控制在138100.00公顷以内,其中,城乡建设用地总量控制在79200.00公顷以内,城镇工矿用地总量控制在21098.91公顷以内。规划安排新增建设用地规模控制在3200.00公顷以内。其中,城乡建设安排新增用地2400.00公顷,包括城镇工矿新增用地2300.00公顷和新农村建设新增用地100.00公顷;交通、水利、能源、环保、旅游等基础设施建设安排新增用地800.00公顷。

规划至2020年,全市建设用地总量控制在143000.00公顷以内,其中,城乡建设用地总量控制在81600.00公顷以内,城镇工矿用地总量控制在24997.71公顷以内。规划安排新增建设用地规模控制在10100.00公顷以内。其中,城乡建设安排新增用地7248.75公顷,包括城镇工矿新增用地6663.95公顷和新农村建设新增用地584.80公顷;交通、水利、能源、环保、旅游等基础设施建设安排新增用地2851.25公顷。

三、促进土地资源节约集约利用

根据建立资源节约型社会的要求,落实最严格的节约用地制度,根本转变土地利用方式,充分挖掘建设用地潜力,形成集约、高效的土地利用形态。优化城镇内部土地利用结构,严格控制外延扩张。坚持城镇用地增加与农村居民点用地减少相挂钩,开展村庄用地整理和工矿废弃地整理,推行工业向园区集中、农民向村镇集中、土地向业主集中,提高用地效率。

规划至2010年,全市人均城镇工矿用地不高于150.71平方米,地均建设用地二、三产业产值年均提高12%以上,由2005年的16.8万元/公顷提高到2010年的29.6万元/公顷。

规划至2020年,全市人均城镇工矿用地不高于130.2平方米,地均建设用地二、三产业产值年均提高12%,由2005年的16.8万元/公顷提高到2020年的92万元/公顷。

四、实现耕地占补平衡

加大土地开发整理力度,加强基本农田整理,改善农业生产条件,严格实行项目建设“占一补一”和先补后占,实现市域内耕地占补平衡。规划至2020年,全市范围内土地开发、整理和复垦补充耕地量不少于8944.50公顷;其中,规划至2010年,全市范围内土地开发、整理和复垦补充耕地量不少于2626.00公顷。

五、改善土地生态环境

加强土地生态建设,适当增加林地面积,提高城市绿地生态保育功能,初步建立环境友好型的土地利用模式,为国家现代林业示范市提供用地保障,使生态环境质量处于全省中上等水平。

规划至2010年,全市森林覆盖率达到38%,建成省级自然保护区2个,市级自然保护区1个,自然保护区、自然保护小区及森林公园、湿地公园面积占国土面积的1.2%以上;实现工业废水达标排放率达到95%,工业废气处理率达到95%,工业固体废物综合利用率提高到90%。

规划至2020年,全市森林覆盖率达到40%;建成省级自然保护区4个,市级自然保护区2个,自然保护区、自然保护小区、森林公园面积占国土面积的2%;实现工业废水达标排放率达到100%,工业废气处理率达到100%;工业固体废物综合利用率提高到95%;全市矿山生态环境状况得到有效改善,矿山地质灾害治理率达80%,重点矿山生态环境恢复治理率达到60%以上,矿山土地复垦率达到50%以上。 

第四章  土地利用结构调整

第一节  土地利用总体结构调整

依据各阶段土地利用目标和土地利用基本方针,结合各类用地供需趋势分析,经综合协调平衡,对全市2010年和2020年土地利用结构进行优化调整。

规划期内,根据省级规划下达指标,严格控制建设用地规模,保证耕地和基本农田保护面积数量不减少、质量不降低。在不影响生态环境前提下,适度开发未利用地,鼓励利用低丘缓坡地和闲置低效用地,集约节约利用建设用地,合理利用农用地,优化调整农用地、建设用地、未利用地的结构比例。

规划至2010年末,全市农用地面积增加3632.56公顷,农用地面积为953921.29公顷,占土地总面积的78.24%;至2020年末,全市农用地面积增加4112.31公顷,全市农用地面积为954401.03公顷,占土地总面积的78.28 %。

规划到2010年末,全市建设用地面积增加3000.31公顷,建设用地规模控制在138100.00公顷以内,占土地总面积的11.33%;到2020年末,全市建设用地面积增加7900.31公顷,全市建设用地规模控制在143000.00公顷以内,占土地总面积的11.73%。

规划到2010年末,全市未利用地面积为127236.15公顷,占土地总面积的10.44%;到2020年,全市未利用地面积为121856.40公顷,占土地总面积的9.99%。

第二节  农用地结构调整

结合现代农业发展要求,统筹安排各类农用地,适当调整农用地内部结构。其中,耕地保有量和基本农田保护面积不低于省厅下达的控制指标,园地和林地面积适度扩大,牧草地保持不变,其它农用地数量略有下降。

严格保护耕地,坚持最严格的耕地保护制度。2005年全市耕地面积387397.94公顷,2006~2020年,全市耕地共减少10821.44公顷,其中各项建设占用耕地6900.00公顷,农业结构调整减少耕地3171.44公顷,因灾毁弃750.00公顷;通过土地整理复垦开发补充耕地8944.50公顷。规划到2020年末,全市耕地面积达到385521.00公顷,占农用地总面积的40.39%。

因地制宜利用园地,提高园地利用效益。加强对现有中低产园地的改造和管理,引导新建园地向立地条件适宜的低丘岗地、台地和荒坡地集中发展,鼓励集约经营,不断提高园地单产和效益。2005年全市园地面积19216.27公顷,2006~2020年,全市园地面积增加1210.62公顷。其中,因农业结构调整增加1218.44公顷,因建设占用减少293.00公顷,通过土地整理复垦开发补充园地285.18公顷。规划到2020年末,全市园地面积达到20426.89公顷,占农用地总面积的2.14%;其中,到2010年末,全市园地面积19811.97公顷,占农用地总面积的2.08%。

重视林地保护,提高森林生态质量。加强生态公益林、沿江(河)防护林、农田防护林、湿地、自然保护区的保护,提高森林生态系统总体质量和整体效益。2005年全市林地面积391425.87公顷,2006~2020年,全市林地面积增加12251.63公顷。其中,因农业结构调整增加6626.00公顷,因建设占用减少374.00公顷,通过土地开发复垦整理增加林地5999.63公顷。规划到2020年末,全市林地面积达到403677.50公顷,占农用地总面积的42.30%;其中,到2010年末,全市林地面积399332.67公顷,占农用地总面积的41.86%。

牧草地面积保持不变。

其他农用地面积略有减少。2005年全市其他农用地面积151473.17公顷,2006~2020年,全市其他农用地面积减少7473.00公顷。其中,因农业结构调整减少6673.00公顷,因建设占用减少870.00公顷,通过开发复垦整理增加70.00公顷。规划到2020年,全市其他农用地面积144000.17公顷,占农用地总面积的15.09%。其中,到2010年,全市其他农用地面积146973.17公顷,占农用地总面积的15.41%。

第三节  建设用地结构调整

围绕保障科学发展用地的能力,加强建设用地节约集约利用,合理调整建设用地内部结构。规划期间,交通、水利等基础设施用地相应增加,城镇工矿用地规模适度扩大,农村居民点用地适度减少,城乡建设用地结构进一步优化。

2005年全市建设用地面积135099.69公顷,规划到2010年,全市建设用地面积控制在138100.00公顷以内,占土地总面积的11.33%;到2020年,全市建设用地面积控制在143000.00公顷以内,占土地总面积的11.73%。到2010年建设占用农用地2800公顷,其中占耕地2100公顷;到2020年建设占农用地8000公顷,其中占耕地6900公顷。

规划到2010年,全市城乡建设用地规模增加1560.30公顷,全市城乡建设用地总规模控制在79200.00公顷以内,占建设用地总量的57.35%。其中,全市城镇工矿用地增加2093.03公顷,城镇工矿用地规模控制在21098.91公顷以内;农村居民点用地减少526.78公顷,农村居民点用地规模为58101.09公顷。

规划到2020年,全市城乡建设用地规模增加3960.30公顷,总规模控制在81600.00公顷以内,占建设用地总量的57.06%;城镇工矿用地规模增加5991.83公顷,到2020年,城镇工矿用地规模控制在24997.71公顷;农村居民点用地减少2025.58公顷,农村居民点用地规模为56602.29公顷。

规划期间,重点保障交通、水利、能源、环保等基础设施建设用地。至2010年末,交通、水利、能源、环保等基础设施建设用地增加1434.06公顷,用地面积达到58900.00公顷,占建设用地总量的42.65%。到2020年末,全市交通、水利、能源、环保等基础设施建设用地增加3934.06公顷,到2020年交通水利及其他建设用地面积达到61400.00公顷,占建设用地总量的比例增至42.94%。

第五章  土地利用布局优化

第一节  农业发展布局

荆门是国家重要的粮、棉、油生产基地。荆门市农业发展在确保粮食、棉花、油料等大宗农产品综合生产能力的前提下,要加大农业结构调整力度,大力发展花卉、蔬菜、果茶等特色农业,优化农产品品种及品质结构、农业生产结构和农业区域布局结构,促进优势特色产品向优势产区集中,逐步形成有市场竞争力的产业带和产业群,促进农业向区域化、专业化和产业化方向发展。

近期重点发展八大优势产业带(区)。即:沙洋县、京山县、钟祥市和东宝掇刀四大固定区域的优质稻产业带,形成四大优质稻生产、加工、销售产业化基地;以皂当线为主轴,包括沙洋县在内的鄂中双低油菜优势产业带(区);汉江沿岸优质棉花产区;汉江流域、漳河库区的优质水果产区;城郊和农区的优质蔬菜产区;以养殖大户为主体、养殖小区为骨干,涉及长寿、旧口、罗店、永隆、后港、子陵等40个乡镇和屈家岭管理区的优质三元猪产业带;以漳河绿色水产品产业区、长湖优势水产品养殖区、掇刀优质水产品加工产业区、汉江生态渔业养殖产业区、永兴特色渔业产业区为主体的优质水产品渔业经济区;以汉江沿线、207国道、汉宜线、荆潜线、皂当线沿线各乡镇为主体的速生丰产林产业带。

八大优势产业带(区)建设的土地利用政策是:

1、在八大优势产业带(区)内,严格保护耕地和基本农田,严格执行耕地占补平衡制度,严禁乱占滥用耕地,改善农田生态环境,按照用养结合的原则,不断培肥地力。

2、大力开展高产农田开发和标准农田建设,加大农业科技投入,整合农业综合开发、国土整治、农田水利建设资金,在粮食主产区的京山、钟祥、沙洋等县市建设高产稳产农田,改善农业生产条件,提高土地农业综合生产能力。全面实施沃土工程,大力推广配方施肥技术,建立耕地质量预警预测体系、信息管理体系、新技术开发试验体系和项目综合示范体系。

3、以提高资源利用效率为核心,以节水、节地、节成本为重点,加强农作物秸秆、畜禽粪便的开发利用,大力发展循环农业、节约农业。依托生态农业技术,实施生态家园工程、退耕植被工程,推广“猪-沼-果(菜)”、“猪-沼-渔”等生态农业模式,减少水土流失,控制面源污染、白色污染。

4、加强畜禽和水产养殖用地调查与规划,适度扩大畜禽和水产养殖用地规模,鼓励发展名特优水产品生产,鼓励新建畜禽场(小区)利用废弃地和荒山荒坡等未利用地,转变畜禽渔业增长方式,推广生态渔业、高效渔业、品牌渔业模式,引导畜禽和水产养殖的生态化、产业化。

第二节  城乡建设用地布局

遵循统筹城乡、聚集建设、循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则,引导农民向中心村集中、工业向园区集中、园区向城镇集中,合理调整城乡建设用地布局,促进城乡协调发展。

规划期间,重点保证中心城区和重点镇建设用地的需要,推进以交通干线为发展轴、以中小城市为辐射点的点轴系统开发,以线串点,以点带面,构建结构合理、职能分工明确的四级城镇体系,即荆门城区为一级中心城市,钟祥郢中城区、京山新市城区、沙洋城区为二级城镇,胡集镇、易家岭、后港镇、宋河镇、漳河镇等21个城镇为重点镇,栗溪镇、长寿镇、拾桥镇等32个城镇为一般乡镇的城镇体系,形成中心城区组团式发展、中小城市紧凑发展、小城镇和农村居民点聚集发展的土地利用格局,重点建设“一个中心、两条经济带”。

一个中心,即荆门中心城区。以建设区域内交通和通信枢纽、科教文化信息中心、物流中心为目标,加快城市发展步伐。以石油化工、高新技术产业为基础,集聚发展城区经济,中心城区经济增长速度高于全市平均水平。整合城区交通、通讯、信息等公共资源,不断增强中心城区辐射带动力。

两条经济带,即沿长荆铁路、武荆高速公路、皂当公路的东西经济带和沿焦柳铁路、207国道、襄荆高速公路的南北经济带。

优化工业布局,确保土地节约集约利用。新上工业项目原则上一般不再单独选址,工业建设用地纳入工业园区内。各类园区必须在城镇工矿用地规模内控制,尽量在城镇建设用地规划范围内统筹布局。

规划期间,按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则,重点建设六大园区:

——荆门经济开发区(荆门高新区)。以新材料、机械电子、生物医药、农产品加工为发展重点,建设高新工业园、机械工业园、石膏工业园和农产品深加工园。

——磷化工业园。以荆襄矿区(大峪口和王集)、放马山磷矿等为重点,发展磷化工系列产品。

——钟祥经济开发区。以中粮祥瑞、维新纺织、新美香、钟格公司、捷祥公司为重点,发展纺织、食品、汽车零部件等行业。

——京山经济开发区。以京山轻机、伟嘉纺织等为重点,发展机械、纺织、食品行业。

——沙洋经济开发区。以华溢纺织、富泰革基布、洪森米业为重点,发展纺织、食品行业。

——湖北东宝工业园。在巩固发展洋丰工业园、子陵建材工业园的同时,在襄荆高速荆门出口地段新建东宝工业园,重点发展医用纺织、农产品加工和与中省企业配套等行业。

农村居民点以建设和发展居民新村为重点,改造旧村庄,集并零散村庄,迁腾“空心村”,加大土地开发整理力度,基本实现“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村格局。农村居民点新增建设用地应主要用于中心村建设,并与旧村缩并相挂钩,控制自然村落的无序扩张,促进农村居民点适度集中。

第三节  生态建设空间布局

根据全市地理位置、自然条件、生物特征以及社会经济发展和建设总体规划,全市重点建设如下生态环境区域:

1、北部低山区及水库、湖泊、河流沿岸生态保护区

该区域是指京山县的杨集、绿林、三阳,钟祥市的张集、客店、胡集,东宝区的栗溪、马河、仙居等乡镇,是荆门市生态环境建设的主要区域,也是森林旅游的景区之一。本区的主导生态服务功能是以水源涵养、水土保持和生物多样性保护为主,同时辅以生态农业和生态旅游。

2、中部丘陵、岗地生态建设综合发展区

该区域是指京山县的曹武、孙桥、新市,钟祥市的长寿、洋莘、九里,东宝区的石桥驿、漳河,沙洋县的五里、十里等乡镇。以人居环境和生态经济为主导,同时要加快自然保护小区、森林公园、湿地公园等生态旅游基础建设,为产业发展提供生态保证。

3、南部汉水流域及平原湖湿地生态保护发展区

该区域是指京山县钱场、雁门口,钟祥市柴湖、丰乐、文集、沙洋县马良、李市,屈家岭管理区等乡镇。该区域是荆门市重要的粮食生产基地,生态建设以构建完善的农田生态防护林体系和汉江流域的行洪调蓄为主,同时发展以经济效益为主的高效林业,辅以生态景观建设和生物多样性保护的功能。

4、城镇及其周边、交通沿线生态产业发展区

该区域是指荆门市城区,县、市、区所在地和国道、省道、高速公路、铁路和主要县乡道沿线,主要以花卉苗木基地为主,以人居环境和生态经济为主,辅以生态景观建设和防洪减灾。

荆门中心城区以东宝山森林公园为“城市绿心”,南北城区以各类公园绿地、生产绿地和附属绿地作为城市大的绿色网点,以各类防护绿地作为城市绿带,形成“一心两片多带”的绿化结构和完善的点、线、面相结合的城市绿化系统。

第六章  土地利用区域控制

第一节土地利用分区

根据荆门市土地资源条件、社会经济发展空间格局及土地利用调控措施的要求,按照土地利用方向和调控措施相对一致性原则,将全市划分为八个土地用途区:基本农田集中区、一般农业发展区、中心城区及产业集中建设发展区、一般村镇建设用地区、林业用地区、生态文化旅游区、矿山环境保护与恢复治理区和水源及水体保护区。

1、基本农田集中区

基本农田集中区是指农田分布集中度相对较高、优质基本农田所占比例相对较大,需要重点保护和建设的区域。该区土地总面积   454987公顷,占全市土地面积的37.32%,在荆门市各乡镇均有分布,属于一级保护耕地。

2、一般农业发展区

该区面积约163306公顷,占全市土地面积的13.39%,主要指在规划实施期间可以调整为基本农田的耕地集中分布区域。包括基本农田集中建设区以外的其它耕地、江河泄洪区内的耕地、园地和规划确定的宜耕、宜园后备土地资源及其他类型的零星土地。

3、中心城区及产业集中建设发展区

该区是城镇、人口、产业集中发展地区,包括荆门中心城区、钟祥市中心城区、京山和沙洋县城区规模边界内的允许建设区和扩展边界内的有条件建设区。该区土地总面积约28919公顷,占全市面积的2.37%。

4、一般村镇建设用地区

主要分布在以长荆铁路、武荆高速公路为横轴,汉江、二〇七国道、焦枝铁路、襄荆高速公路为纵轴的沿线经济较发达地区。该区是为农业生产地区提供区域性服务的建设区域,是区域内农业生产及农副食品加工、流通和服务中心。该区土地总面积约21665公顷,占全市面积的1.78%。

5、林业用地区

是指改善生态环境和发展林业需要划定的土地区域。主要包括现有的有林地、灌木林地、疏林地、未成林造林地、迹地和苗圃(已划入其他用地区的林地除外),规划确定为林业使用的宜林荒地,已列入生态建设规划的造林地及上述土地范围内其他类型的零星土地。主要分布于荆山、大洪山余脉等低山区和丘陵地区。该区土地总面积约231638公顷,约占全市面积的19.00 %。

6、生态文化旅游区

该区是对自然、人文景观进行特殊保护和管理以及用于旅游、休憩及相关文化活动而划定的土地用途区,进一步可以细分为历史文化名城保护区和风景名胜旅游区。主要包括:世界文化遗产——明显陵,国家级历史文化名城——钟祥,纪山楚文化遗址,屈家岭文化遗址;国家级风景名胜区——大洪山风景名胜区,云台观国家级风景名胜区,温峡省级风景名胜区,漳河风景名胜区以及依托自然、人文景观形成的漳河—城区旅游圈,明显陵—大洪山客店旅游区,大洪山绿林旅游区,纪山楚文化旅游区,荆东南生态旅游区,大口—虎爪山旅游区等。土地总面积约226737公顷,占市域土地总面积的18.60%。

7、矿山环境保护与恢复治理区

主要包括矿山地质环境问题较严重的国有大中型老矿区、闭坑矿山,矿产资源开发造成的环境问题随时都有可能对当地人民生命财产构成严重威胁的矿区,以及矿山环境问题对工农业生产和经济发展造成一定影响的区域。该区土地总面积约36449公顷,占市域土地总面积的2.99 %。

8、水源及水体保护区

该区总面积约55556公顷,占市域土地总面积的4.56%,包括汉江、漳河水库、惠亭水库、八字门水库、温峡口水库、长湖等城市水源地,是对特别重要的水源水体加以保护而划定的区域,主要作为生活饮用水水源、自然保护区水体、重要渔业水体和其它有特殊经济价值的水体。

第二节 土地利用分区管制规则

、基本农田集中区管制规则

——基本农田集中区是保障粮食安全的特殊区域,区内鼓励开展基本农田建设,提高区内基本农田综合生产能力,可进行直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施的建设;

——土地整理复垦资金的60%以上应当优先投入基本农田集中区;

——基本农田集中区内非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为基本农田,规划期间确实不能复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;

——不得破坏、污染基本农田集中区的土地,不得在区内建窑、建坟、挖沙、采石、取土、采矿、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动;

——规划期内已安排预留建设占用耕地规模的独立建设项目,以及在布局走廊范围内的交通水利等线型工程,占用耕地面积不突破基本农田保护区内预留规模的,符合规划,按一般耕地报批,按基本农田补偿。

——基本农田保护区划定中,多划定的基本农田用于规划期内补划不易确定具体范围的建设项目占用基本农田。    

二、一般农业发展区管制规则

——该区作为基本农田后备区域,主要用于农业生产,兼有生态维护的作用,优先安排一般农田、园地、养殖水面等用途,原则上不再安排城乡建设、基础设施等建设用途;

——控制区内的耕地转变用途,非农业建设经批准占用该区内的耕地,除按有关规定缴纳税费外,还应按照占补平衡的原则,由用地单位和个人负责开垦与所占用耕地数量和质量相当的耕地;

——加大建设用地整理力度,鼓励对该区内的农村居民点、独立工矿等零散的建设用地进行整理,引导建设用地等其他地类逐步退出,建设具有良好水利和水土保持设施的高产稳产的优质耕地,增加区内的耕地及其他农用地的有效利用面积,提高农用地质量,其他零星农用地应优先调整或调整为耕地、园地,鼓励在该区域内开展城乡建设用地增减相挂钩复垦项目、农用地综合开发和标准农田建设。

三、中心城区及产业集中建设发展区管制规则

——该区是城镇和人口、产业聚集地区,规划土地用途以城镇工矿用地为主,原则上不再划定基本农田;

——区内建设用地应充分利用现有建设用地和空闲地,确需扩大的,应当首先利用非耕地或劣质耕地,该区城镇建设规模不应突破土地利用总体规划确定的用地规模,内部土地功能布局严格执行城市总体规划;

——严格保护城镇空间体系控制的生态走廊,禁止建设占用规划确定的永久性绿地、林地、特色蔬菜基地、山体、湖泊等;

——除有特殊要求的工业项目需单独选址外,一般型工业项目应按项目性质和环境保护的要求在本区内合理安置,鼓励其他零散分布的工矿企业向工业园区集中;

——该区内各类用地应坚持节约集约用地的原则,严格执行国家、地方相关用地控制标准,合理确定各类建设用地的用地规模和建设强度,鼓励建设项目优先利用存量建设用地,提高区内土地集约利用强度。

四、一般村镇建设用地区管制规则

——该区优先划定建制镇用地等用途,引导城镇组团式集中发展,加强公共基础设施建设,合理安排居民住宅、公益设施、乡镇村企业用地,原则上不再划定基本农田;

——该区内鼓励培育和发展特色优势产业,尤其是农副产品加工、物流、休闲旅游等第三产业,为农村剩余劳动力转移创造条件;

——严格按照国家相关用地标准,控制各类各业用地规模;统筹考虑城镇建设与农村居民点改造,引导农村居民点向城镇集中;

——该区内积极鼓励安排城乡建设用地增减挂钩的建新地块,拆除的村庄鼓励就地还建,原则上不再安排居民点复垦和土地开发整理项目。

五、林业用地区管制规则

——该区优先划定林地、生态建设用地等用途,区内土地主要用于林业生产以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施,原则上不再划定城市用地、建制镇用地、独立工矿用地等用途;

——严格控制林地的转用,禁止各类建设非法占用水土保持林、水源涵养林、其他各类防护林地、人工造景林及园地,不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动;

——鼓励区内现有非农建设用地按其适宜性逐步调整为林地或其他农用地,规划期间确实不能调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;

——控制林业用地区内耕地用途转变,除改善生态环境、法律规定确需退耕还林外,其他耕地不得擅自转变用途。

六、生态文化旅游区管制规则

——区内土地主要用于保护具有特殊价值的自然和人文景观以及用于旅游、休憩及相关文化活动,区内土地利用需符合历史文化名城保护规划和风景旅游区规划;

——区内影响历史文化和景观保护及游览的土地用途,应在规划期间调整为适宜的用途;

——历史文化名城保护区应突出对文物保护单位的整体格局和环境风貌的严格保护,按照核心区、建设控制带和环境协调区分层划定保护范围,严禁占用保护区核心区的土地进行不利于文物保护的市场开发性活动;

——风景旅游区的建设应突出资源保护,景区景点开发建设应注重与自然、人文环境相协调;

——严禁占用保护区核心区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动,允许使用区内土地进行不破坏景观资源的农业生产活动和符合景区规划且适度的旅游设施建设。

七、矿山环境保护与恢复治理区管制规则

——严格执行矿山准入制度、矿山环境影响评价制度和地质灾害危险性评估制度,对不合条件的新建和改、扩建矿山实行“环保一票否决制”;

——制定矿山环境保护与治理方案,建立矿山环境监测体系和矿山地质灾害防治预警监测系统,对矿山环境问题及保护与治理方案的实施实行动态监测;

——严格执行矿山土地复垦规定,土地复垦率必须符合规划要求,矿山企业闭坑时必须完成矿山环境恢复治理任务。

八、水源及水体保护区管制规则

——该区承载重要的水生态环境功能,应优先划定河流湖泊、苇地滩涂等用途,禁止占用区内土地进行非农业建设;

——改善和提高水资源的质量和生态环境状况,初步建立以水功能区为基础的水资源保护制度,根据水功能区的水资源条件,确定水体纳污能力和允许纳污量的指标;

——对河流、湖泊水体划定保护“水线”以及周边控制“绿线”,严格控制区内的建设活动,除与保护需要直接相关的建筑外,禁止其它各类建设侵占规划控制水面和绿地;

——禁止开山炸石、取土制砖、乱砍滥伐、排放不达标的工业和生活废水污水、堆置建筑垃圾和固体废弃物等破坏生态资源的行为,从事养殖活动的养殖水面应按照湖泊保护的有关要求保护水体不受污染。

第三节  各县(市、区)土地利用控制

根据土地利用分区明确的土地利用方向和区域差别化的土地利用政策,综合考虑经济社会发展水平及发展趋势、后备资源状况、资源环境条件、历年来建设用地量、耕地现状总量、建设需求量等因素,分别确定各县(市、区)的耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、人均城镇工矿用地、建设占用耕地规模和土地开发整理补充耕地规模等约束性指标,以及园地面积、林地面积、牧草地面积等预期性指标,强化县(市、区)级行政辖区的土地利用调控责任。

各县(市、区)规划应当在市级规划指导下,结合国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求,根据调查分析,提出县域内人口、社会经济发展规划期内对土地利用的要求,以及需解决的土地利用重大问题,拟定规划期内土地利用的方针与目标。依据土地供需分析,提出土地利用规划目标和调控指标,优化土地利用结构和布局,划分土地利用分区,明确土地用途,制定详细的分区管制规则,落实本区域的土地利用政策,提高本行政区域范围内土地利用的统筹能力。

县(市、区)规划应切实做好与市级规划在控制指标、空间布局落实和用地政策上的相互衔接,确保建设用地总量不超过市级规划确定的控制指标,耕地保有量不低于市级规划确定的控制指标,促进形成统筹协调的土地利用秩序。

第七章  强化耕地及基本农田保护

第一节  加强耕地保护

围绕耕地保护目标,严格控制耕地减少,加强基本农田建设和保护,强化耕地质量建设,统筹安排其他农用地,不断提高耕地综合生产能力和利用效益,促进现代化农业建设。

一、确保实现耕地保有量目标

强化耕地保护,确保耕地保有量目标实现。规划期内,全市因建设占用、农业结构调整、灾毁等原因减少耕地10821.44公顷,同期通过开发复垦整理补充耕地8944.50公顷,到2020年末,全市耕地保有量达到385521.00公顷。其中,2006~2010年,全市耕地因建设占用、农业结构调整等原因减少2995.94公顷,通过土地整理复垦开发补充耕地2626.00公顷,到2010年末,全市耕地保有量达到387028.00公顷。

二、严格控制耕地减少

1、强化对各项非农建设占用耕地的控制。将减少耕地占用作为建设项目选址和方案评选的重要因素,引导非农建设尽量少占或不占耕地,鼓励利用废弃地、劣地和未利用地。到2010年和2020年,非农建设占用耕地分别控制在2100.00公顷和6900.00公顷以内。

2、强化耕地用途管制和农业结构调整管理。引导在种植业内部进行农业结构调整,鼓励通过耕地种植结构调整以适应满足市场和保护耕地的双重需要,确保农业结构调整不破坏土地耕作层,不因农业结构调整降低耕地保有量。通过经济补偿机制、市场手段,提高耕地利用的比较效益,引导农业结构调整向不减少耕地甚至增加耕地的方向发展。规划期内,全市因农业结构调整减少耕地控制在3171.44公顷以内。

3、加大灾毁耕地防治力度。加强耕地防灾减灾能力建设,降低自然灾害对耕地的危害程度,实施耕地灾毁情况动态监测,及时复垦灾毁耕地。规划期间力争将自然灾害损毁耕地数量控制在750.00公顷以内。

   三、加大耕地补充力度  

1、严格执行耕地占补平衡制度。按照建设占用耕地占补平衡的要求,建立补充耕地常规化储备制度,实行耕地先补后占。逐步加大土地开发整理力度,实现建设占用耕地的占补平衡。加强对占用和补充耕地的评价,从数量和质量两方面严格考核耕地占补平衡,对补充耕地质量未达到占用耕地质量的,按照质量折算增加补充耕地面积。

2、结合高产农田建设进行土地整理。加大公共财政对农田基础设施建设的支持力度,整合资金进行高标准农田建设,实施高产农田建设工程,全面推进土地整理,在改善农村生产生活条件和生态环境的同时,增加有效耕地面积,提高耕地质量。到2020年,通过土地整理补充耕地不低于2000.00公顷。

3、适度开发宜耕后备土地资源。在保护生态环境的前提下,有计划有步骤地推进宜耕荒草地开发。到2020年,通过荒草地开发等补充耕地4716.26公顷。

4、积极推进农村居民点整理和工矿废弃地复垦。加大废弃工矿地的复垦力度,关、停、闭、转一系列规模小、污染重、经营粗放、污染治理不利的矿山企业,结合新农村建设,引导农村居民点相对集中,推进农村土地整理。规划期间,通过农村居民点整理和废弃工矿地的复垦,补充耕地2228.24公顷。

5、确保补充耕地质量不降低。通过科学规范设计、提高工程质量标准、土壤改良等措施,确保土地开发整理复垦项目新增耕地质量不低于占用耕地质量。鼓励剥离建设占用耕地的耕作层,并在符合水土保持要求前提下,用于新开垦耕地和基本农田建设。

第二节  强化基本农田保护

一、严格落实基本农田保护目标

根据规划期间人口和社会经济发展对农产品的需求,结合全市现状耕地分布情况,落实省级规划下达的基本农田保护目标,对基本农田进行特殊保护。规划至2020年,全市基本农田保护面积达到322000.00公顷。

二、科学调整和划定基本农田

严格按照基本农田划定的有关规定和标准对基本农田进行调整和划定。

1、基本农田大稳定小调整。保持现有基本农田总体布局基本稳定,依据土地利用总体规划和相关规定对现有基本农田进行局部调整和划定。各县市区根据经济社会发展需要,在不低于土地总体规划确定的基本农田保护面积前提下,根据“十一五”及“十一五”以后省级以上重点建设项目及本地经济社会发展等所需占用的基本农田情况进行适当调整。

2、合理布局基本农田,保护优质高产良田和集中连片耕地。调整规划城镇发展区域以及产业集中建设发展范围内的现有基本农田,为城镇发展和产业建设预留空间;参照湖北省农用地(耕地)分等成果,优先将高产稳产优质耕地和成片耕地划入基本农田集中保护区,调整劣质、零星分布的基本农田保护区。

3、确保基本农田数量不减少,质量不降低。规划期间,确保基本农田面积不低于322000.00公顷。下列耕地应划入基本农田集中区:经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮棉油生产基地内的耕地;有良好的水利与水土保持设施的耕地,还在实施改造计划以及可以改造的中、低产田;蔬菜生产基地、农业科研、教学试验田;集中度、连片程度高的基本农田;相邻城镇间、交通干线间绿色隔离带中的基本农田;为基本农田和生态建设服务的无法剔除的农村道路、农田水利、农田防护林和其他农业设施,以及农田中的零星土地、国务院规定应当划入基本农田集中区的其他耕地。调整后的基本农田平均质量等别应高于调整前的平均质量等别,或调整部分的质量等别有所提高。

4、严格落实基本农田保护制度。严格执行《土地管理法》和《基本农田保护条例》的有关规定,加强非农建设用地审查,除法律规定的情形外,其他各类建设严禁占用基本农田;确需占用的,须经国务院批准,并按照“先补后占”的原则,补划数量、质量相当的基本农田。加强基本农田保护基础性工作,完善基本农田保护档案,对基本农田保护图件实行备案管理,加强基本农田保护的动态监测和巡查,建立基本农田保护定期通报制度。 

 

第八章  统筹安排城乡建设用地

第一节加强城乡建设用地区域调控

一、严格控制建设用地规模

在不断提高土地集约利用水平基础上,按照区别对待、有保有压的原则,把好土地供应闸门,从严控制城乡建设用地规模,加强新增建设用地年度计划管理,严格实行城乡建设用地扩展边界控制,落实城乡建设用地空间管制制度,强化建设用地总量增长规模、速度和时序控制,保障经济社会发展合理用地需求,促进国民经济又好又快发展。到2020年,全市建设用地总规模控制在143000.00公顷以内,其中城乡建设用地规模81600.00公顷,城镇工矿用地规模24997.71公顷以内;至2010年,全市建设用地总量控制在138100.00公顷以内,其中城乡建设用地规模79200.00公顷,城镇工矿用地规模21098.91公顷。

二、严格城乡建设用地空间管制

加强对城乡建设用地的空间管制,规划划定以下建设用地边界:城乡建设规模边界、城乡建设用地扩展边界,并在规划范围内形成二个区域:允许建设区和有条件建设区。

允许建设区为城乡建设规模边界所包含的范围,是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域,也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。

有条件建设区为城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围,在不突破规划建设用地规模控制指标前提下,区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整;在特定条件下,区内土地可作为本级行政辖区范围内城乡建设用地增减挂钩的新建用地。区内土地符合规定的,可依程序办理建设用地审批手续,同时相应核减允许建设区用地规模。规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空间布局形态可依程序进行调整,但不得突破建设用地扩展边界。

三、推进节约集约用地

明确节约集约用地标准。按照建设节约集约型社会的要求,逐步转换土地利用方式,规划期间全市土地节约集约利用水平要有较明显提高。

至2010年,全市人均城镇工矿用地不高于150.71平方米;人均农村居民点用地不高于304平方米;地均建设用地二、三产业产值年均提高12%以上,由2005年的16.8万元/公顷提高到2010年的29.6万元/公顷。

至2020年,全市人均城镇工矿用地不高于130.2平方米;人均农村居民点用地不高于300平方米;地均建设用地二、三产业产值年均提高12%,由2005年的16.8万元/公顷提高到2020年的92万元/公顷。

规划期间,各类新增建设项目用地,严格执行国家行业用地定额标准。

盘活城镇闲置低效土地。通过土地置换、土地整理政策,对部分低效利用的土地实施有效置换整理,优化城镇内用地结构和布局。逐步采取限期开工、收取闲置费、依法收回等措施盘活闲置存量土地。对于规划范围内现有工业用地的改扩建要结合工业项目技术改造,提高容积率和土地产出效率,减少新增用地。积极引导城乡建设向地上、地下空间发展。

建立节约集约用地评价考核制度。通过构建科学土地节约集约利用的评价体系,实施土地节约集约利用年度考核制度。将集约用地水平的考核结果作为规划实施评价的重要依据,并将集约用地程度与各县市区土地利用年度计划指标分解相挂钩。

第二节合理配置城镇工矿用地

壮大中心城市规模,完善荆门市中心城市功能,发挥中心城市的集聚和辐射作用;突出重点,培育中等规模的城市,重点发展县(市)城区和部分基础条件好、发展潜力大的特色小城镇;形成结构合理、功能完善的市域城镇体系;建成高效的现代化城镇基础设施体系和社会公共服务设施体系。促进城镇间的分工协作和优势互补,提高城镇用地节约集约利用水平,发挥城镇用地综合效益。鼓励人口和生产要素向中心城区和重点城镇集聚。鼓励符合条件的工矿企业逐步向工业园区集中,集群发展,优化用地布局和结构,节约集约用地。

加强城镇工矿用地规模控制,优化配置城镇工矿用地。围绕“一个中心、两条经济带”区域发展战略,优化城镇发展空间结构与布局,控制城镇用地规模。到2010年末,城镇化率达到45.5%,城镇人口将达到140万人;至2020年末,全市城镇化率将达到59.5%,城镇人口将达到192万人。2006-2010年城镇工矿用地增加2093.03公顷,全市城镇工矿用地规模达到21098.91公顷;2006-2020年城镇工矿用地增加5991.83公顷,全市城镇工矿用地规模达到24997.71公顷。

优化城镇用地结构。加强城镇建设用地供地调控,合理调整城市土地供给结构,优先保障城镇基础设施、公共服务设施、廉租住房、经济适用住房及普通住宅建设用地,提高城镇用地效率。以基础设施和公共服务体系建设为重点,加快城镇交通、能源等设施建设,完善城镇功能,重点改造“城中村”,促进城镇建成区低密度、低效利用土地的二次开发利用。

第三节  积极支持新农村建设

做好新农村建设规划,积极推进新农村示范村建设。合理确定农村居民点、乡(镇)村企业、公共设施和公共事业等建设用地的空间范围,优化村庄的交通、供电、供水、邮电、商业等基础生活和生产服务设施的空间布局。重点保障农业生产、农民生活必需的建设用地,支持农村道路、水利等基础设施建设和教育、卫生、人口计生等社会事业发展。至2020年末,新农村建设安排新增用地752.00公顷,其中“十一五”期间安排新农村建设用地100.00公顷。

强化农村住宅建设用地管理。加强宅基地规划管理,坚持“一户一宅”制度,禁止超标准占地建房,逐步解决已有的超标准用地问题。采取有效措施,鼓励村庄土地整理和旧村改造,鼓励农村村民向中心村或集镇集聚,鼓励统一规划建设住宅小区,引导农村闲置宅基地合理流转,提高村镇建设用地利用率,促进集约合理用地。

推进农村居民点整理。以优化城乡居民点布局,提高用地效率和集约化程度为目标,按照依法依规、规划先行、尊重民意、因地制宜、循序渐进的原则,积极推进农村建设用地整理,从宏观上对农村居民点的数量、布局以及从微观上对农村居民点用地规模和内部结构进行综合调整,提高农村居民点土地利用强度,促进农村土地利用有序化、合理化、科学化,有效改善农民生产、生活条件和农村生态环境。

第九章             协调土地利用和生态保护

加强土地生态保护与建设,协调土地利用和生态环境建设的关系,促进人居环境优美、生态良性循环的城乡绿色空间的形成。

第一节优先布设国土生态用地

构建完善的城乡生态系统。以农田林网、绿色廊道、自然河道、湖泊、森林、基本农田等构成核心生态网络体系,保持自然山水整体形态,维持自然地貌的连续性。按最佳生态效益,优化布局,完善城乡生态空间,形成以森林生态系统、农田生态系统和水域生态系统为主体,由耕地、园地、林地、水面、绿色通道等共同组建的国土生态安全保障体系。

在保护耕地的前提下,充分发挥耕地的生态、景观和间隔功能,使生态建设与耕地保护有机统一。鼓励城镇组团式发展,在城市保留连片、大面积的农地、水面、山体等绿色空间,实行组团间农田与绿色隔离带有机结合,构建具有田园风光特色的城乡宜居环境。

维系河道、湖泊及滨水地带的自然形态。保留汉江中游、漳河、长湖和府环河等四大水系格局及其蓄水、泄洪通道;加强漳河等56处集中饮用水源地的水体保护和饮用水源渠系的保护,严禁投肥养鱼;加强汉江荆门段水污染防治工作,重点实施竹皮河、杨树港、钟祥护城河、西荆河、京山河等水环境治理工程。

建设绿色廊道。襄荆高速公路两侧,焦柳铁路、长荆铁路两侧,随岳高速公路两侧,武荆宜高速公路两侧,207国道两侧以及省道两侧,统一规划,因地制宜,适地适树,建成高标准的绿化带。

营建农田林网。以沟、路、渠、堤为骨架,高标准、高质量营建和完善农田林网。农田林网工程建设要与农业综合开发紧密结合,农业综合开发区要做到林网建设先行。在2010年前,全市80%的农田都要被高标准的林网所覆盖。

充分发挥林业的生态建设功能,推进生态公益林、长江防护林及商品经济林建设。到2010年,规划建成生态公益林8.04万公顷;营造长江防护林和水土保持林1.675万公顷,其中长江防护林0.335万公顷,水土保持林1.34万公顷;规划发展速生丰产林基地13.4万公顷,其中新增1.8万公顷。到2020年,全市有林地面积达到388600公顷,森林覆盖率达到40%以上,山区、岗地、丘陵、平原全面实现绿化;江、河、流域区水土流失全部得到治理;路、渠、湾子林、农田林网体系基本建成,林种结构和森林质量进一步加快发展。

第二节加强生态文化旅游区的特殊保护

对大洪山自然保护区、长湖湿地保护区、漳河水库湿地保护区、绿林古寨自然保护区、钟祥市花山寨自然保护区、黄仙洞自然保护区、东宝区荆山山脉自然保护区、沙洋纪山楚国文化自然保护区和屈家岭文化遗址自然保护区等生态文化旅游区实行特殊保护。划定禁止建设用地边界,自然保护区和风景名胜区内严格禁止与主导功能不相符的建设与开发活动。在旅游开发过程中注重对自然原貌的保持,尽量避免人工景观对自然景色的破坏,减少因旅游开发对区域生物物种的破坏;在自然保护小区和森林公园内禁止狩猎和采伐活动、禁止进行农业耕种活动。

第三节推行环境友好型土地利用模式

建立土地利用与生态环境良性互动的关系,推进土地资源节约化、土地利用集约化、土地景观生态化、土地经济绿色化,实现土地利用与生态环境自然和谐。根据荆门市不同的地域类型特征,采取适合各自特点的环境友好型土地利用模式。

在低山丘陵山区地带,采用“围山转”生态农业模式。依据山体不同高度因地制宜布置等高环形种植带,把退耕还林还草、水土流失治理与坡地利用有机地结合起来,既有利于恢复和建设山区生态环境,又有利于促进当地农村经济发展。

在部分水土流失较突出的区域,采用生态经济林模式。按照生态农业原理,实行流域整体综合规划,从水土治理工程措施入手,突出植被恢复建设,依据沟、坡的不同特性,发展多元化复合型农业生态经济。

在资源丰富地区,可充分发挥资源优势,采用资源型产业土地利用模式,发展无污染的劳动密集型和资源密集型的生态产业,以“资”补农,以“绿”建城,大力开展土地开发复垦整理工作,充分利用资源型地区的土地资源。

加大流域综合整治力度,防治水土流失。鼓励采取保护性的土地利用方式,保护现有林地,鼓励荒坡地植树造林,提高区域水土保持和水源涵养能力。严格控制污染,综合整治土壤环境,有效防治土地退化。

第十章  中心城区土地利用

第一节  用地布局

中心城区是荆门市的政治、经济、文化综合中心。荆门中心城区要强化与武汉城市圈的联系与协作,充分发挥区域中心城市的对外辐射和带动作用。

根据城市用地发展容量分析和城市用地适宜性评价,规划期间荆门中心城区发展主方向为向南发展,其次向东、向北发展,远期向西发展,形成“一心两区”的城市空间结构。“一心”指一个城市绿心——东宝山森林公园;“两区”指城市的两个城区,即北城区和南城区,其中北城区又分为东西两片。

规划对城市建设的各项用地功能进行合理安排。南北城区相对平衡,配套完善各项公共服务设施,以有利生产,方便生活。

北城区西片:规划为市级商业、文化中心,重要的居住区。用地范围:焦柳铁路以西、荆沙铁路以北、三三○铁路专用线以南、双喜村四组以东的城市建设用地,用地面积约15.37平方公里。

北城区东片:规划为以石油化工、电力等传统工业为主的工业区,适当设置居住、仓储用地。用地范围:焦柳铁路以东、二○七国道复线以西、老垱水库以北、苏台村以南的城市建设用地,用地面积约20.43平方公里。

南城区:规划为市级行政办公中心和综合服务区,以发展高新技术产业为主的新城区。用地范围:虎牙关铁路桥以南、荆宜高速公路以北、荆沙铁路以东、襄荆高速公路以西的城市建设用地,用地面积约34.2平方公里。

第二节  规模控制

一、规划指标安排

荆门中心城区是荆门市的综合中心,规划期间将优先保障荆门中心城区建设用地需求。本次规划中心城区规模与城市规划规模相衔接。2005年中心城区面积为5960.00公顷,规划到2010年,城镇常住人口达到50.00万人,中心城区面积达到6000.00公顷;2020年,城镇常住人口达到65.0万人,中心城区面积达到6310.00公顷。扣除水域、生态空间绿地等用地面积,实际安排新增建设用地1040.00公顷。

二、中心城区建设用地边界确定

为适应中心城区建设发展的不确定性,在中心城区建设用地规模边界之外,划定中心城区建设规划期内可选择布局的扩展边界。荆门市中心城区设置的扩展边界范围为:东至207国道复线,南至掇刀区团林铺镇寨子山一线,西达漳河镇周河村、掇刀街道办事处车桥村一线,北以长荆铁路为界。扩展边界以内,规模边界以外的土地严格按照有条件建设区用地管制规则进行空间管制,总规模约124.71平方公里。

第三节  管制分区及管制规则

一、管制分区

中心城区用途管制采用管制分区和划定边界相结合的方法。管制分区类型划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区,边界包括城市建设用地规模边界、城市建设用地扩展边界和禁止建设用地边界。

允许建设区是按照土地利用总体规划确定的城市建设用地面积指标划定的,可以作为城市建设的区域。允许建设区的界限为建设用地规模边界,按照确定的中心城区城市建设用地规模指标,划定中心城区城市建设用地规模边界。

有条件建设区是在不突破规划城市建设用地规模的前提下,可以用于允许建设区布局调整的区域。允许建设区和有条件建设区的复合边界是建设用地扩展边界。

禁止建设区是具有重要资源、生态、环境、历史文化价值,必须禁止各类建设开发的区域。禁止建设区的界限是禁止建设边界。

    限制建设区是规划范围内,除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区之外的其他区域。

二、管制规则

1、中心城区规模边界内建设用地管制规则

(1)中心城区规模边界以内的土地用途为城镇工矿建设发展空间,具体土地利用安排应与依法批准的城市规划等相关规划相衔接。

(2)新增建设用地受规划指标和年度计划指标约束,应统筹增量保障与存量挖潜,提高土地利用效率,确保土地节约集约利用。

(3)限制外围独立工矿用地的新建和扩张,引导现状独立工矿用地向开发区集中,鼓励开展废弃独立工矿用地开发复垦和生态整治。

(4)位于规划控制范围内的村庄应规划为新建或改建的城镇型村庄,按社区形式组织新建或改建,加强公共服务配套设施建设,改善人居环境,创造良好的生活、居住空间。

(5)规划实施过程中,在中心城区规模不改变的前提下,其空间布局形态可以调整,但不得突破建设用地扩展边界。规模边界的调整,须报规划审批机关同级的国土资源管理部门审查批准。

2、中心城区扩展边界内用地管制规则

(1)区内土地符合规定的,可依程序办理建设用地审批手续,同时相应核减允许建设区用地规模。

(2)规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空间布局形态可依程序进行调整,但不得突破建设用地扩展边界。

(3)在城镇工矿(或农村居民点)用地规模控制指标已经用完、且所有约束性指标没有被突破的前提下,经报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准,区内土地可安排用于实施城乡建设用地增减挂钩(或农村居民点缩并)的新增建设用地。但该区域内的农业生产用地在用于建设用地或实施城乡建设用地增减挂钩项目之前,原则上保持现状土地利用主导用途不变。

(4)区内新增城镇工矿用地受年度计划指标约束,并与拆并建设用地规模挂钩,实行“先拆后建”。区内村庄应限制新增规模,鼓励更新改造,逐步与城市功能相协调。

(5)区内建设占用的耕地,必须严格按照有关规定,由辖区范围内的旧村庄拆并复垦补充。

(6)规划期内中心城区建设用地扩展边界原则上不得调整,如需调整则按规划修改处理,经严格论证后,报规划审批机关批准。

3、限制建设区管制规则

(1)区内土地主导用途为农业生产空间,是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域。区内可以细分为农业用地区、村庄工矿限制发展区、村庄工矿整理区等。

(2)区内禁止城、镇、中心村建设,鼓励村庄集并或更新改造,并逐步与城市功能相协调。

(3)合理布局线型基础设施和独立建设项目用地,对于已布局线路走向,在项目清单名录中,已预留用地规模的,未来布局需局部调整的视为符合规划。

4、禁止建设区管制规则

(1)区内土地的主导用途为生态与环境保护空间,严格禁止与主导功能不相符的各项建设。

(2)除法律法规另有规定外,规划期内禁止建设用地边界不得调整。

第十一章  土地利用重大工程和重点项目

第一节  重点项目用地

优先满足基础设施、生态环保设施、民生工程建设用地,保障省、市重大建设项目用地,不断提高区域设施配套水平,改善生态环境,增强区域经济实力。规划期间,安排重点基础设施建设用地新增规模4014.06公顷,对重点建设项目提供用地保障。

一、交通运输工程

规划期间,荆门市交通运输将着力优化交通经济结构,发展低资源占用、低能源消耗、低环境污染、低使用成本的综合交通运输方式;按照快速、便捷、规范、协调的要求,构建公路、水路、铁路、航空、管道运输高效一体化的区域交通网络,完善城际旅客快速运输系统;建立与武汉机场和三峡机场高速连接,采用多种方式发展航空运输;改善、提高汉江航线和港口条件,加强陆路通道联系,建立与长江港口的良好接驳,形成水路联运格局;以长荆铁路开通为契机,完善现有铁路运输系统,建立各种交通方式系统发展的综合运输体系。规划期间,安排新增交通建设用地2000.00公顷,实施的重点建设项目有:

1、铁路。新建沙洋至荆州铁路;长荆铁路荆门段电气化改造;荆沙铁路电气化改造;荆门火车站改扩建。

2、公路。新建荆宜高速公路荆门段;新建沙洋至武荆高速公路连接线;新建屈家岭武荆高速连接线;新建随岳高速公路荆门段;新建武荆高速公路荆门段;新建荆宜高速公路至荆门城区;新建襄荆高速公路至荆门城区(南);新建襄荆高速公路至荆门城(北);新建武荆高速公路至钟祥城区;新建随岳高速公路至京山城区;新建武荆高速公路至沙洋城区;新建襄钟线钟祥段;新建荆门城区二纵三横交通大环线及西北环高速公路;新建沙洋县后湖至荆门一级公路;新建荆门城区-沙洋-屈家岭-京山-钟祥-荆门城区环形一级公路;新建荆门汽车北站;新建沙洋汉江公路大桥。

3、航运。新建沙洋县码头;新建新城石膏码头;新建新城公用码头等。

二、水利设施工程

规划期间,荆门市水利发展将继续加强水利基础设施建设,围绕南水北调引江济汉工程和汉江堤防河道综合整治工程、灌区续建节水改造、病险水库除险加固、流域水利血防、节水灌溉、人畜饮水安全、水土保持和水环境治理等,推进农村水利、城市水利、水土保持和生态建设,不断提高水资源的合理开发、高效利用水平。规划期间,安排新增水利设施用地800.00公顷。重点建设项目有:

南水北调引江济汉工程;南水北调沿江涵闸改造工程(漂湖电灌站、迎河电灌站、双河电灌站、中山电灌站、沿山头闸、杨堤闸、皇庄中闸);汉江堤防河道综合整治工程(钟祥市和沙洋县的汉江沿岸);沙洋县内河航道整治(汉江、江汉航线等内河);新建荆门城市防洪工程;荆门市大、中、小型水库除险加固工程;荆门市水库灌区改造工程;钟祥市节水灌溉工程;京山县刘畈水库灌渠改造工程;钟祥市碾盘山水利枢纽工程。

三、能源电力工程

规划期间,安排新增能源电力工程用地440.00公顷。新建钟祥市核电站(2015-2020);国电长源荆门热电厂2×100万千瓦发电项目;新建荆门热电联产工程;新建沙洋县电力设施;新建钟祥市华山观风能电站;新建荆门市110千伏以下变电工程;新建钟祥市北山抽水蓄能电站;10千伏及以下电网改造;荆门热电厂三期外送改造工程;新建500千伏钟祥变电站;新建荆门市斗笠500千伏变电站;500千伏斗笠变扩建工程;新建220千伏永兴输变电工程;新建220千伏屈家岭输变电工程;新建沙洋220千伏五里输变电工程;220千伏南桥变扩建工程;220千伏团林变扩建工程;新建钟祥220千伏罗集输变电工程;新建沙洋变电站;新建南桥变电站;新建屈家岭变电站;新建五里变电站;新建宋河变电站;新建罗集变电站;扩建马家磅变电站。

环保及市政建设工程

规划期间,安排新增环保及市政建设工程用地365.00公顷。主要工程项目有:荆门市节水型社会建设项目;荆门市环保产业基地建设;城市林业建设示范工程项目;京山县国家级山水园林城市建设;园林绿化工程;工业园区基础设施配套工程;荆门市既有公共建筑节能改造;荆门市特色街区建设工程;荆门市道路骨架建设工程;荆门市南城区道路改扩建工程;荆门市老城区供水设施改造及新城区供水设施建设工程;荆门城市供热管网建设;荆门市南城区污水治理工程;沙洋县城区及主要乡镇污水处理工程;沙洋县城区及主要乡镇垃圾处理项目;京山县垃圾处理场建设项目(焚烧);京山县城区及主要乡镇污水处理工程;钟祥市城区及主要乡镇垃圾处理项目;钟祥市城区及主要乡镇污水处理工程。

五、重大工业项目

规划期间,实施的重大工业项目有:荆门石化C4资源综合利用;荆门石化1000万吨原油加工扩能改造;荆门5万吨PMMA项目;荆门10万吨改性工程塑料项目;荆门市烯烃转化项目;掇刀区福岭化工2.5万吨/年BOPP薄膜项目;大型救援飞机;华中陶瓷产业基地;荆门市新型建材项目;东宝2*300MW热电联供项目;京山县招商局日产1万吨新型干法水泥生产线项目;京山县京兰水泥新型建筑材料;钟祥市钟厦4800吨/年新型干法水泥生产线;掇刀区浙江接森公司脱硫石膏纸面石膏板;荆门市利用农业废物生产聚合包装材料;沙洋县30万吨菜籽油加工项目;京山县招商局纺织印染项目;立业生物公司1.6万吨/年纤维素酶、植酸酶等系列酶制剂;洋丰中磷年产100万吨复合肥;荆门市京山县林浆纸一体化项目。

六、现代物流项目

规划期间,实施的现代物流项目有:京山县永(兴)曹(武)大型商业街建设;香港铜锣湾荆门广场;荆门市阮家坪商业文化街;荆门特种物流项目;掇刀区上海商贸城;京山县综合型商贸型建设项目;荆门市农产品物流园;江苏闰恒物流公司现代农副产品物流园;星球商业物流中心;掇刀区电器产品物流园区;东宝星球置业沃尔玛物流中心;掇刀区交通物流中心;掇刀区通源燃气公司化工产品物流园区;掇刀区响岭铁路物流园区;京山县农产品物流园项目;京山县粮食物流园区建设;京山县工业产品物流中心项目。

七、文化旅游项目

规划期间,安排旅游建设及特殊用地409.06公顷,实施的文化旅游项目有:沙洋县农村生态休闲旅游;京山县大面积水域浅滩综合开发及休闲观光渔业项目;大洪山旅游开发;沙洋县纪山楚国城开发;太子山-虎爪山-大口国家森林公园整体开发项目;荆门关帝风采园开发;荆门市文化体育园;钟祥市大明承天府开发项目;荆门圣境山风景区旅游开发;京山县汤堰温泉旅游度假区综合开发项目;京山县风景名胜区;京山县洪山湖水上探险娱乐建设项目;京山县烈士公园及网球基地改造;虎爪山国家级森林公园旅游开发;浜河新区建设;京山汤堰温泉旅游度假区综合开发项目。

第二节  土地整理重大工程

一、高标准农田建设工程

规划期内,建设高标准农田150000公顷。包含三种类型:一是低丘岗地改造项目,主要分布在东宝区石桥驿、子陵、漳河、马河、牌楼、仙居、栗溪等乡镇,掇刀区团林铺、麻城等镇,沙洋县毛李、曾集、纪山、高阳、沈集、十里铺、五里铺、马良、拾回桥、李市、后港、官当镇等镇,钟祥市洋梓、长寿、九里、客店、官庄湖、东桥、长滩、场库、胡集、冷水、石牌、文集、张集、丰乐、双河、郢中等乡镇,京山县曹武、宋河、石龙、罗店、孙桥、永兴、钱场、三阳、雁门口等镇,可安排项目200个,实施规模60000公顷;二是高产农田示范工程建设项目,主要分布在钟祥、京山、东宝、掇刀、沙洋等县市区,可安排项目15个,实施规模30000公顷;三是基本农田土地整理项目,各县市区均有分布,可安排项目85个,实施规模60000公顷。通过以上三项工程的实施,增加有效耕地面积2000.00公顷以上,其中到2010年增加有效耕地面积700.00公顷以上。

二、农村居民点整理工程

结合新农村建设、中心村建设,大力推进农村居民点整理工程,重点对空心村、零星分散的偏远村庄和地质灾害危险区域内的村庄进行综合整治,减少农村居民点规模,并优先将其整理为耕地,提高农村建设用地使用效率。规划期内,通过农村居民点整理可补充耕地面积1739.36公顷。

三、土地复垦工程

规划期间,通过对废弃工矿用地的复垦,可补充耕地面积488.88公顷。包括钟祥市胡集镇、双河镇、磷矿镇、南湖棉花原种场、罗汉寺种畜场、双桥水稻原种场和九里乡,沙洋县李市镇等地。其中,沙洋县李市镇以西荆河整治工程挖损土地复垦为主,其他以砖瓦窑及工矿废弃地复垦为主。钟祥市胡集镇、磷矿镇磷矿资源丰富,工矿企业分布密集,复垦潜力较大。

第十二章  规划实施保障措施

第一节  强化规划实施的行政管理

严格落实耕地保护和节约集约用地责任制。建立和完善耕地保护和节约集约用地责任的考核体系,严格对耕地保护和节约集约责任进行定期考核,落实政府相关部门保护耕地的共同责任,加快建立政府主导、多部门联动的土地执法监管长效机制。

改进土地利用年度计划管理。国土资源管理部门要会同有关部门,根据本区域土地规划、国民经济和社会发展计划及土地利用的实际情况,科学编制土地利用年度计划,完善计划管理,逐步形成差别化的计划管理机制,提高调控能力。

强化建设项目用地预审管理。加强建设项目用地前期论证,对用地的重要性、合理性进行评估,强化土地规划前置管理和土地用途管制。引导建设项目科学选址、统筹规划,对不符合供地目录、土地利用总体规划和国家产业政策的建设项目,一律不得通过建设项目用地预审。

严格执行土地用途空间管制制度。严格按规划确定的区域、用途和管制规则使用土地。严禁将划定为农用地的土地转为建设用地。建立基本农田和城乡扩展边界内用地台帐,对基本农田和城乡扩展边界内用地进行动态跟踪监管。

完善严格的规划修改和调整管理。土地利用总体规划修改和调整需经原规划批准单位同意,并必须进行专业咨询和专家论证。

第二节  完善规划实施的经济调控

创新节约集约用地经济激励与约束机制。进一步扩大土地有偿使用范围,收紧划拨用地范围。适度新增建设用地有偿使用费标准,抑制多占、滥占和浪费土地。落实闲置土地收费和收回制度,增加土地保有成本。

加大耕地保护的资金支持力度。建立和完善对耕地特别是基本农田保护的投入机制,新增建设用地土地有偿使用费专项用于基本农田建设和保护、土地整理及耕地开发。建立耕地开垦专项基金和基本农田保护与建设专项基金,加大土地复垦整理力度,提高耕地生产效益。

建立工业用地出让最低价标准统一公布制度。工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让,其出让价格不得低于公布的最低价标准。

第三节  加强规划实施的执法监察

严格执行土地利用总体规划,制定土地利用总体规划实施办法,建立和完善规划管理制度,把规划的实施纳入法制的轨道。建立完善市、县、乡(镇)、村四级土地执法监察网络,积极创建模范执法乡镇。全面开展土地动态巡查,建立执法快速反应机制。建立土地违法案件月报告制度,加强执法监察工作考核。强化对土地执法行为的监督。

第四节  提高规划实施的技术保障

建立土地规划管理信息系统,建立完善土地利用档案管理制度,完善土地调查和土地统计制度,利用“3S”技术及时掌握土地利用现状变化情况,为规划实施和监督提供有力依据和保障。

完善国土资源电子政务平台。开发数据接口、服务接口,逐步实现市、县、乡(镇)国土资源的不同数据库、不同应用系统间的集成与整合,为上一级国土资源部门和同级人民政府决策提供高效、快速、实时的国土资源综合统计分析数据。

提高规划实施管理队伍技术水平。各级政府要结合机构改革,稳定并加强规划管理队伍,加大各级规划管理队伍学习的培训制度,不断提高干部的政治素质和业务素质,有计划地开展规划管理岗位培训的持证上岗制度。

第五节  加大规划实施的公众参与

建立规划专家咨询评议制度。建立土地利用总体规划专家库,利用专家资源对土地利用状况进行分析评价,请专家参与编制修改规划并对规划实施情况进行评估,并就土地利用规划和土地资源合理利用的理论和实践问题进行专题研究,增强规划工作的科学性和客观性。

建立规划实施公众参与制度。完善规划编制与调整的听证制度,广泛听取社会阶层群众的心声,对大规模土地开发项目和影响公民、法人或其他组织权益的项目实行听证,对规划调整与修改实施相关利益者听证。

加强规划实施和修改的公示制度。公开规划内容、实施规划的政策和有关要求,公开土地管理工作制度和办事程序,公开按规划审批和审查用地的结果。对规划修改和调整的结果进行公示。