荆门市本级2013年度国有建设用地供应计划
日期:2013/12/25 9:41:35

  一、编制供应计划的目的、意义和依据
  为了科学调控土地市场,合理配置土地资源,积极发挥计划引导作用,加强建设用地供应管理,稳定房地产市场预期,根据国土资源部颁布的《国有建设用地供应计划编制规范》和省国土资源厅《关于编制2013年度国有建设用地供应计划的通知》及荆门市经济和社会发展“十二五”规划、土地利用总体规划和年度计划、荆门市城市总体规划等,结合我市土地市场供应能力和经济社会发展对用地的需求,制定本计划。
  二、指导思想和基本原则
  2013年度国有建设用地供应计划的指导思想是:深入贯彻落实科学发展观,加快土地利用方式转变,提高节约集约用地水平,服务经济社会跨越发展,确保重点地区、重大项目、基础设施、民生工程用地供应,为打造“中国农谷”、建设实力文化生态幸福新荆门提供强有力的资源保障。
  2013年度国有建设用地供应计划,坚持供需平衡、有保有压、城乡统筹、节约集约、公开公平的原则。
  三、计划指标
  本计划编制范围为荆门中心城区及东宝区、掇刀区、漳河新区、屈家岭管理区和荆门高新区。各县(市)单独编制供应计划。
  (一)国有建设用地供应总量
  2013年荆门市本级土地供应总量控制在1782公顷,其中,新增建设用地控制在600公顷(含周转指标)以内,向上争取重大项目单列指标300公顷,2012年度批而未供土地(含结转挂钩周转指标)100公顷,利用存量建设用地782公顷。
  对于新增建设用地指标的分配办法采取“以奖代下”,通过考核择优倾斜;重点项目按省计划直达;增减挂钩等其它类型计划可一次性分解下达。
  (二)国有建设用地供应结构
  在2013年土地供应总量中,商服用地202.1147公顷,占11.34%;工矿仓储用地676.5268公顷,占37.97%;住宅用地518.6724公顷,占29.11%(其中,保障性安居工程用地和中小套型普通商品住房用地面积占住宅用地面积的71.76%);公共管理与公共服务用地155.6274公顷,占8.73%;交通运输用地192.1914公顷,占10.79%;水域及水利设施用地3.3333公顷,占0.19%;特殊用地33.3333公顷,占1.87%。
  (三)国有建设用地供应布局
  荆门城市规划区范围内国有建设用地供应量为851.8788公顷,占供应总量的47.81%,城市规划区范围外国有建设用地供应量为929.9205,占供应总量的52.19%。按行政管辖范围划分,东宝辖区土地供应量占市本级土地供应总量的25.09%,掇刀辖区占13.78%,漳河新区占26.55%,屈家岭管理区占14.05%,荆门高新区占20.53%。
  四、土地供应政策导向
  (一)严格落实房地产用地调控政策,着力改善民生和稳定房地产市场。
  坚决贯彻落实国家关于房地产市场调控的政策措施,对保障性住房建设所需用地“应保尽保”,确保保障性住房、棚户区改造和中小套型普通商品住房用地不低于住宅用地总量的70%。严格控制大套型住房建设用地,严禁向别墅供地。
  (二)保障基础设施和公共服务设施的土地供应,提升城市功能。
  按照中心城区“四大功能区”统筹协调发展的思路,重点支持西片市级政务中心和“零工业污染”生态宜居新区、南片国家级高新技术产业园区、东片化工循环产业园区、北片东宝都市工业园区建设,为建成“三环八射”城市道路体系,形成“一小时经济圈”,打造鄂中区域性大城市提供用地保障。
  (三)支持重点开发区(园区)的发展,优先保证优势产业和重大招商引资项目土地供应。
  按照 “一核六片十五园”建设规划,重点支持荆门高新区、漳河新区、荆门化工循环产业园及东宝工业园等园区用地供应。全力支持“中国农谷”建设用地供应。
  重点保障高新技术产业、文化创意产业、现代制造业、化工循环产业及带动力强、潜力大、效益好的战略性新兴产业项目用地,严禁高能耗、高污染、低产出等项目用地。对进入开发区(园区)的固定资产投资额小于2000万元的项目,一般不再单独供地。
  (四)统筹城乡区域发展,推进社会主义新农村建设。
  坚持“工业化、城镇化、农业现代化”同步发展,大力推进城乡一体化建设。支持重点镇区和产业集聚区的基础设施建设,加速城镇化建设进程。
  积极开展城乡建设用地增减挂钩工作,努力消化、盘活农村闲置、废弃的存量建设用地,结合新农村建设、农村土地综合整治,引导农民逐步向居民点、中心村和集镇聚集。
  五、实施供应计划的保障措施
  (一)拓宽供应来源,有效调控需求。通过向上争取指标、向内盘活存量、向下抑制增量,增强土地供应能力,合理引导用地需求,提高土地利用效率。
  (二)加强征地拆迁,做好供前准备。各城区人民政府(管委会)应根据市人民政府下达的本年度国有建设用地供应计划,及时完成辖区内集体土地征收拆迁补偿安置和棚户区改造拆迁还建等事项,为土地供应做好前期准备工作。
  (三)落实供应地块,接受用地申请。市国土资源部门应根据供地进度安排,分阶段将供应计划细化落实到具体地段、地块,并将相关信息及时向社会公布,接受用地预申请。
  (四)建立联动机制,加强部门配合。建立相关部门共同实施计划的联动机制,市发改、国土、规划、房产等部门应加强沟通和协调,按部门职责各自做好土地供应前的项目审批、规划设计、供地方案编制等各项工作,定期协调解决计划实施过程中存在的问题,推进计划的有效实施。为确保保障性住房、棚户区改造和中小套型普通商品住房用地不低于住宅用地供应总量的70%,在住宅用地供应前,规划部门应在规划设计条件中明确住宅建设总套数、套型建筑面积在90平方米以下住宅套数、90平方米住房面积不低于宗地开发建设总面积的比例;房管部门提供限价商品房的销售价位、套数、套型面积等控制性要求。
  (五)加强跟踪管理,及时调整计划。加强土地供应计划实施过程的动态跟踪管理,定期向社会通报计划的执行情况。对因城镇规划调整等特殊原因影响供应计划实施的,市发改、国土、规划、房产等部门应做好计划的调整工作,及时报市政府批准后执行。