对市九届人大一次会议第160号建议的答复
日期:2017/11/27 8:37:12

                                                                                                                   A

 

对市九届人大一次会议第160号建议的答复

 

谢洪柱代表:

您提出《关于制定开发利用村级预留用地相关政策的建议》我局收悉,现答复如下:

村级预留用地政策即留地安置政策,是指地方政府征地时,除给予村民和村集体货币补偿外,按照征地面积的一定比例,返还给村庄的建设用地,用于安置被征地农民。虽然国家和省政府鼓励和支持留地安置,但我市目前尚未制定具体政策。您的建议将有利于我市解决被征地农民的长远生计、保障被征地农民的切身利益以及推动全市社会经济发展。

一、我市中心城区留地安置的有关情况

近年来,为保障被征地村集体和村民的利益,我局一直高度重视留地安置政策的贯彻落实。20138月,经过调查研究,依据国家有关政策,结合荆门城区实际,我局向市政府上报了《关于在荆门城市规划区范围内征收农村集体土地实行留地安置的方案》,拟以符合土地利用总体规划可供征转的土地面积为基础,按照15%的比例予以安置。20144月,市政府副秘书长秦少华带队组织我局及相关部门有关负责人赴襄阳、宜昌学习村级预留发展用地的做法和经验,形成并上报了《关于对城市规划区范围内漳河新区村集体留地安置的初步意见》,拟以需安置人口的数量为基数,按照人均一定面积予以安置。201512月,在对市政府转办东宝区政府《关于荆门银河金鸿置业有限责任公司享受村集体发展预留用地的请示》的答复意见中,我局再次提出三种留地安置方式供市政府参考决策。

另外,自2014年以来,我市先后有宝山工贸股份有限公司、青山实业股份有限公司、苏台村和荆门银河金鸿置业有限责任公司向市政府申请留地安置,我局都提出了支持性意见,并且已经办理了宝山工贸股份有限公司63亩预留用地的手续。

二、漳河新区留地安置的初步意见

漳河新区袁集、双井、谭店、凤凰、响岭、双喜、杨店、双仙、周河等9个村全部在城市规划区范围内,土地总面积94098亩,其中尚未征(转)为国有建设用地的土地面积约9万亩,根据荆门城市建设规划,将全部进行征收和转用,被征地总人口30052人(以上数据由漳河新区管委会提供)。为此,漳河新区的留地安置事关重要,我局优先制定了《关于对城市规划区范围内漳河新区村集体留地安置的初步意见》。主要内容如下:

(一)关于留地安置的面积

方案一:依据国家、省政府政策进行测算(按被征地面积15%的标准预留):9村留地安置总面积将达到13622.85亩,平均每村面积1513.65亩,其中凤凰村最少969.9亩,杨店村最多2070亩。

按照这种方式留地安置面积过大,一方面导致市本级可用面积减少,另一方面村集体难以承受办理用地相关手续过程的相关税费,也难以管理和有效开发利用。

方案二:参照宜昌市做法进行测算(按被征地面积15%的标准,扣除还建小区用地比例6%,实际按照被征地面积9%的标准预留):9村留地安置总面积8174亩,平均每村面积908亩,其中凤凰村最少581.94亩,杨店村最多1242亩。

按照这种方式留地安置面积仍然过大,仍然存在上述问题。

方案三:参考襄阳市做法进行测算(按村失业人数测算预留产业用房面积,预留商业用房最高人均不超过10平方米,或者预留工业用房人均不超过20平方米,按容积率2.0折算):9村留地安置总面积分别为225.4亩、450.8亩,平均每村25.04亩、50.09亩;其中凤凰村最少,分别为20.84亩、41.69亩,双喜村最多,分别为26.75亩、53.5亩。

按照这种方式留地安置面积过小,不足以支撑村级经济发展。

通过比较漳河新区三种不同留地安置方式测算的面积情况,充分考虑漳河新区村集体经济发展的实际需求,建议以征收土地失业人数为基础,按照人均60平方米建筑用房、容积率2.0的标准进行留地安置。经测算,留地安置总面积1352.34亩,平均每村150.26亩,其中周河村最少125.06亩,双喜村最多160.5亩。

(二)关于留地安置的方式

根据省国土资源厅《对〈关于村组产业用地供地相关政策请示〉的批复》(鄂土资批〔201083号)预留产业用地,具有一定的社会保障功能,可以参照《划拨用地目录》供地的规定,可以以划拨方式供地。襄阳市采取协议出让方式,由政府缴纳土地出让金。襄阳市采取划拨方式供地,但因项目建设需要,经市政府批准后,也可以协议出让方式供地,由村集体缴纳土地出让金。

为体现留地安置的特殊性,建议按照划拨方式供地,经村集体申请并经市政府批准同意的,也可采取协议方式出让,村集体缴纳土地出让金。

(三)关于留地安置的原则

一是要符合城市规划。留用地必须安排在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内,并征为国有;留用地开发要符合城市建设规划和有关规定要求。

二是要依法留用开发。留用地必须由被征地农村集体经济组织统一使用经营,发展二、三产业,但严禁用于房地产开发,以解决被征地农民就业和长远生计。不得以任何方式改变土地用途或者对本村以外人员进行出售、出租或以其他方式转让。村集体所在的区政府或者管委会要对留地安置的土地开发、利用、抵押等情况进行监管。

三是要分步组织实施。对目前符合土地利用总体规划及城市规划的村集体土地,可先行考虑留地安置(根据各村实际和城市规划,可一次性供应到位,也可分期供地。对于近期有合适项目的村集体,可及时实施留地安置;对暂无项目的,可规划预留区域,由规划部门按照市政府确定的拟留用土地数量,在城市规划图上事先划定预留区域范围,待今后村集体需要使用时再按规定程序办理供地手续);对目前不符合土地利用总体规划、城市基础设施不配套、不具备土地开发利用条件的,暂不纳入留地安置范畴。

、建议

在目前市政府对留地安置尚未最终决策的情况下,一方面我局将再次适时向市政府反映,加快制定我市留地安置的相关政策;另一方面建议漳河新区能够享受留地安置政策的村集体,在符合留地安置原则的情况下,可按照一事一议的方式,通过漳河新区向市政府提出申请,我局将大力支持并积极配合办理相关用地手续。

 

 

荆门市国土资源局

201768

 

主管领导姓名:李    联系电话:15107268111

经办人姓名:姚远松  联系电话:13797964866

邮政编码:448000

 

 

 

抄送:市人大常委会代工委、市政府督查室