关于处理荆门中心城区不动产登记有关历史遗留问题的意见
日期:2017/11/27 14:38:02

东宝区、掇刀区人民政府,漳河新区,荆门高新区,市直有关部门:

  根据《物权法》《土地管理法》《城市房地产管理法》《不动产登记暂行条例》等规定,为妥善处理荆门中心城区不动产登记历史遗留问题,规范不动产登记行为,保护不动产权利人合法权益,维护社会和谐稳定,经市人民政府同意,现提出以下意见。    

  一、处理范围    

  荆门中心城区2016年8月15日实施不动产统一登记之前,下列三种情形按本《意见》处理:  

  (一)已分户办理房屋所有权证未分户办理土地使用权证的;

  (二)已办理土地使用权证未办理房屋所有权证的;

  (三)已办理的房屋所有权证与土地使用权证登记用途不一致的。

  二、处理办法  

  (一)已分户办理房屋所有权证,未分户办理土地使用权证的不动产登记。  

  1.利用国有划拨土地进行建设的。房改房、集资建房、经济适用房等符合划拨用地政策的住房,办理不动产登记时,土地使用权保留划拨。已发生转移,不符合划拨用地政策的,由现房屋所有权人缴纳土地出让价款及相关税费并经市国土部门批准后,办理不动产登记。  

  机关、企事业单位和个人利用国有划拨土地进行建设并对外出售的房屋,原则上由建设主体或土地权利人按规定报经市政府批准,缴纳土地出让价款及相关税费、完善用地手续后,再分户办理不动产登记;原建设主体或土地权利人因撤销、解散、破产、失联或其他原因无法完善用地手续的,现房屋所有权人可单方申请、缴纳土地出让价款及相关税费并经市国土部门批准后,办理不动产登记。

  2.利用国有空闲地进行建设的。原经市、区政府或住建、征收(拆迁)等部门同意,利用国有空闲地进行建设,未完善用地手续且已对外出售的房屋,视同已取得国有划拨土地使用权,原则上由建设主体按规定报经市政府批准,缴纳土地出让价款及相关税费,完善用地手续后,再分户办理不动产登记;原建设主体因撤销、解散、破产或失联等原因无法完善用地手续的,现房屋所有权人可单方申请、缴纳土地出让价款及相关税费并经市国土部门批准后,办理不动产登记。

  3.历史用地查无档案资料的。经1986年非农业用地清理但查无档案资料的历史用地,已建设并对外出售的房屋,经主管部门确认或报市政府同意,视同已取得国有划拨土地使用权,原则上由建设主体或土地权利人按规定报经市政府批准,缴纳土地出让价款及相关税费,完善用地手续后,再分户办理不动产登记;原建设主体或土地权利人因撤销、解散、破产或失联等原因无法完善用地手续的,现房屋所有权人可单方申请、缴纳土地出让价款及相关税费并经市国土部门批准后,办理不动产登记。

  (二)已办理土地使用权证,未办理房屋所有权证的不动产登记。已办理土地使用权证,未办理房屋所有权证的,申请办理不动产登记时,原则上需提交《建筑工程规划许可证(正本)》或《建设工程竣工验收规划条件核实证明》《工程竣工验收备案证》等相关证明材料。属历史建房不能提供上述证明材料,土地使用权人为单位的,可依据规划部门出具的建设工程符合规划证明、建设部门出具的建设工程竣工证明办理;土地使用权人为个人的,可依据规划部门出具的建设工程符合规划证明、第三方中介机构出具的质量鉴定报告办理。对符合条件的,相关部门应根据土地使用权人的申请,及时出具相关证明材料。

  (三)已办理的房屋所有权证与土地使用权证登记用途不一致的不动产登记。已办理的房屋所有权证与土地使用权证登记用途不一致的,可在不动产权证书上按原证登记的用途分别登记,并在土地登记簿上载明。若权利人申请将用途调整一致的,缴纳土地出让价款及相关税费并经市国土部门批准后,办理不动产登记。  

  处理上述问题需缴纳土地出让价款及相关税费的,按国家、省、市现行有关规定执行。因原建设主体或土地权利人不配合办理相关手续、不缴纳土地出让价款及相关税费,导致历史遗留问题不能解决并造成严重社会影响的,属于企业和个人的,依法依规纳入失信人“黑名单”,由相关部门按规定处理;属于党政机关、事业单位或国有企业的,由有权机关对该单位及其主要负责人进行问责追责。

  三、有关要求  

  (一)统一思想,提高认识。妥善处理不动产登记历史遗留问题,是构建和谐社会、维护社会稳定的需要,是保护权利人合法权益的需要。各级政府及相关部门要统一思想,提高认识,采取切实有效措施,积极妥善处理历史遗留问题。

  (二)明确职责,合力推进。市政府成立由分管国土工作的领导任组长的不动产登记历史遗留问题处理工作领导小组,市政府法制办、市住建委、市财政局、市国土局、市规划局、市地税局、市房管局、东宝区、荆门高新区·掇刀区、漳河新区等单位分管负责人为成员,统筹协调处理相关工作。对实施过程中遇到的重大问题及本《意见》未尽事宜,按照“一事一议”的原则研究解决。各区人民政府(管委会)作为责任主体,负责本辖区内不动产登记历史遗留问题的处理;国土部门作为牵头单位,要履职尽责、主动作为;相关职能部门要各司其责,密切配合,形成工作合力。  

  (三)优化服务,维护稳定。各区各相关部门要规范登记程序,简化手续,提高工作效率;坚持问题导向,妥善处理不动产登记中遇到的历史遗留问题,对违法违规行为要坚决依法查处,对权利人诉求要妥善处理,及时化解社会矛盾;对本《意见》出台后登记业务激增等情况要制定预案,有效应对。

  本《意见》由市国土资源局负责解释,自印发之日起执行。如上级出台新的规定,从其规定。    

  荆门市人民政府办公室

  2017年8月7日