关于国土资源节约集约示范省创建工作中期评估自查报告
日期:2017/10/20 9:54:00

 

关于国土资源节约集约示范省创建工作中期评估自查报告

 

省国土资源节约集约示范省创建工作领导小组办公室:

为迎接国土资源部对我省国土资源节约集约示范省创建工作开展中期评估,根据《关于报送示范省创建中期自评报告的函》(鄂土资创办函〔20176号)要求,我市对照《省政府关于创建国土资源节约集约示范省的实施意见》(鄂政发〔201757号),认真开展自查。现将有关情况报告如下:

一、工作进展

自我省开展创建全国首家国土资源节约集约示范省工作以来,我市各级政府高度重视,精心组织,按照省政府《实施意见》和《行动方案》要求,紧扣重点,以点带面,积极开展共同责任机制构建、国土空间格局优化、耕地保护提升、服务绿色发展、推进国土资源永续利用等五大行动,全面推进国土资源管理各项工作,不断提升全市国土资源节约集约利用水平。

(一)着力构建共同责任机制

一是党委重视,政府主导。2016227日,在收听收看湖北省国土资源节约集约示范省创建工作视频动员会后,时任市委书记别必雄进一步安排部署,强调要切实增强国土资源节约集约利用的行动自觉,多措并举推动土地节约集约利用;要进一步转变发展方式,创新发展理念,大力推进国土资源节约集约利用;要落实国土资源节约集约利用责任制,各县市区“一把手”要把国土资源节约集约利用直接抓在手上,把节约集约利用国土资源列入对各个县市区综合考核的指标。会后,各级政府均成立以政府主要领导为组长、分管国土资源工作的领导为副组长,发改、经信、住建、财政、人社、交通、农业、林业、国土、规划等部门主要负责人为成员的领导小组。

二是建章立制,精心部署。结合地方实际,我市制定了《荆门市贯彻落实〈湖北省国土资源节约集约示范省创建工作方案〉实施细则》;转发了省政府《实施意见》和《行动方案》;制定了我市国土资源节约集约示范省创建工作《领导小组工作规则》、《考核暂行办法》等制度,将省政府和省创建工作领导小组的工作部署传达到相关部门,并且明确了各部门在创建工作中的责任分工和工作流程。各部门在政府领导下,坚持沟通协调,既各司其职,又紧密配合,形成了强大的工作合力。

三是严格考核,确保实效。为确保创建工作取得实效,我市将国土资源节约集约利用纳入地方各级党政领导班子政绩考核的重要内容。将创建工作细化为耕地保护和土地综合整治情况、规划征地落实情况、土地节约集约利用情况、矿产资源及地质环境管理情况、执法监察情况、保障措施等6个方面25个考评项,实行百分制考核。考核结果经市政府审定后,按照一定比例折算到各县(市、区)党政领导班子政绩考核指标体系。通过考核,及时发现创建工作中存在的问题和不足,进一步强化各级政府和部门的责任意识,督促创建工作政策和措施的贯彻落实,促进创建工作取得良好实效。

(二)着力优化国土空间格局

一是完成全域永久基本农田划定工作。省下达我市基本农田保护任务548.1万亩。目前,全市落实基本农田保护区17801个,划定保护片块20610个,落实图斑地块99167个,实际划定548.4265万亩,比省下达任务多3265亩。

二是积极开展土地利用总体规划调整完善工作。结合城镇开发边界和生态保护红线划定等工作,我市市、县、乡三级土地利用总体规划调整完善工作已全部按照规定时限开展工作,已完成了指标分解、中期评估、三线落实、规划对接、重点项目布局上图、听证论证等工作,数据库已建设完成。目前正在省国土资源厅审查,预计11月底该项工作可全部完成。

三是严格做好土地规划管控工作。对符合土地利用总体规划和用地定额的项目积极予以支持,做好服务工作。对不符合土地利用总体规划的项目,在符合相关规定的条件下积极做好规划的修改调整工作。今年以来,分别审核了掇刀区、钟祥市、东宝区等3个县(市、区)十多个乡镇的规划修编,并上报市政府和省国土资源厅审批。

四是完成生态保护红线优化划定工作。20178月,省环委会办公室下发《关于对〈湖北省生态保护红线优化划定方案〉(征求意见稿)征求意见的通知》(鄂环委办〔201723号),对生态保护红线优化划定方案第二轮征求意见,市政府与省环科院签订了保密协议,并领取生态保护红线划定方案和最新优化图,我市已征求了各县(市、区)和市直相关部门意见,目前已按要求上报省环委会并赴省环保厅进行了对接。

(三)着力提升耕地保护水平

一是落实耕地保护共同责任。市、县市区、乡镇、村组四级层层签订责任书1505份,发放基本农田保护明白卡370766份,埋设界桩17718个,在铁路、公路等交通沿线和城镇、村庄周边显著位置设立基本农田保护标志牌1052块,建设大型T34块,宣传牌371块,刷写宣传标语695条。

二是严格耕地占补平衡。坚持“占优留优、占优建优、占优补优”原则。2016年至今全市计划开发占补项目储备指标5.86万亩;2016年验收76个,新增耕地面积2.84万亩,1-9月已验收项目49个,新增耕地20100亩。

三是积极开展城乡建设用地增减挂钩。近年来,全市共立项获批增减挂钩项目67个,争取周转指标35000余亩,目前已验收项目39个,归还周转指标18000余亩。全面实施工矿废弃地复垦利用试点,批准立项4个面积4500亩。

四是加强土地整治项目建设监管。2016年以来,全市立项土地整治项目36个,总面积29.2万亩,争取财政资金6.42亿元,项目立项和实施进度稳居全省前列。开展市级土地整治“以奖代补”试点,为我省土地整治工作开创了一种全新的项目实施模式,成效明显。坚持项目实施大检查和项目飞检制度,对全市在建项目始终保持高压监管,从严管控建设质量。

(四)着力服务经济绿色发展

一是全力保障发展用地。在经济形势整体下行的情况下,征地、供地数量逆势增长。2016年,全市共办理各类用地建设用地报件255批次(宗)45150亩,受到市委、市政府通报嘉将;供应土地4662.78万亩,收取土地价款72.72亿元,宗数、面积和价款同比增长21.45%87.4%45.6%。今年1-9月,共受理新增建设用地报件121个批次15450亩,供应土地5032.6万亩,价款59.7亿元,宗数、面积和价款同比增长27%53.2%4.1%

二是大力盘活存量土地。积极开展闲置土地、批而未供土地清理处置。结合土地例行督察整改、国家第三次大督查、省国土资源厅第二轮闲置土地清理处置等工作,通过依法收回、限期开发、成本回购、异地置换等方式处置土地8797亩;开展批而未供土地处置,通过调整用地主体、项目、用途等,共消化征而未供土地近4000亩。

三是探索建立推进绿色矿山建设的新机制。加快绿色矿山建设进程,新建矿山全部达到绿色矿山建设要求,生产矿山加快改造升级,逐步达到要求。2020年,在全市建设1个国家级、2个省级绿色矿业发展示范区,4个国家级、8个省级绿色矿业发展示范矿(区)。

四是以点带面推进绿色矿业发展示范区建设。选择基础条件较好的矿山进行先期建设,加快绿色矿山建设进程。荆门掇刀开发区矿山资源有限公司红砂场绿化面积达40多亩,东宝区八里干沟石灰岩集中开采区绿化面积达60亩,得到了省厅领导的高度评价;部分重点矿山如放马山中磷公司、京兰水泥集团等编制了绿色矿山创建方案,相关矿山也正在委托相关机构编制绿色矿山创建方案。

(五)着力推进国土资源永续利用

一是着力降低企业成本。通过减免土地测绘费、土地交易服务费、不动产登记费等经营服务性收费3094.6967万元;落实产业用地政策降低出让底价346793.98万元,共降低企业用地成本12400.6264万元,惠及用地企业1065家。

二是强化国土执法监察。圆满完成2016年度土地矿产卫片执法监督检查,实现零约谈零问责。2017年全市清理新开工项目用地141宗面积11745.12亩。目前,已经依法批准项目用地102宗面积11200.34亩。2016年以来,共立案查处土地矿产违法案件51起,收缴罚没款229余万元。

三是做好地质灾害防治。市政府成立了市地质灾害防治工作领导小组,下发了《市人民政府办公室关于切实做好地质灾害防治工作的通知》,严格落实各级政府的主体责任、相关部门的工作责任。加快推进地质灾害防治网格化建设,初步建立覆盖荆门城区和7个县市区、镇(街办、工业园区)、1376各村庄(居委会)和228个地灾隐患点的网格化管理体系。加强地质灾害隐患排查、监测预警、应急处置,特别是科学应对2016年百年一遇的强降雨,及时处置突发地质灾害。目前,全市没有因地质灾害产生的人员伤亡。

四是加强矿山地质环境恢复治理。省国土资源节约集约示范省创建工作领导小组办公室下达我市20162020年要完成“三区两线”范围内5家矿山、5684.4亩复绿面积任务。市政府将矿山地质环境恢复治理纳入大环境目标考核内容实施年度目标综合考核;出台《市人民政府办公室关于加强矿山地质环境保护治理的实施意见》(荆政办发〔201742号)。各级政府采取争取项目资金治理、动员社会力量治理、督促矿山边生产边治理等多种措施推进治理工作。目前,全市“三区两线”矿山地质环境恢复治理及复绿工作取得明显成效。共完成矿山复绿面积3593.5亩,占省下达任务的63.2%;涉及复绿矿山121家,省下达的5家矿山复绿任务已完成,另有116家矿山企业开展了复绿工作。

五是做好不动产登记工作。完成荆门市不动产登记中心及6个县(市、区)不动产登记中心机构整合、人员调整、平台搭建等工作,全部正常运转。京山县、钟祥市不动产登记中心优质服务获锦旗点赞。全市均出台解决历史遗留问题指导意见,不动产登记工作开展顺利。“两权登记”工作,已开展权属调查约54万宗,完成地籍测绘约54万宗,登记数据库已基本完成,符合发证条件的已逐步发放,工作进度在全省处于前列。

二、工作成效

(一)耕地保护责任体系全面构建。落实耕地保护共同责任,明确市、县(市、区)、镇级政府主要负责同志为耕地保护第一责任人,在全省首创农民耕地保护协会、村级土地护卫队、耕地保护驿站等6大类社会性耕地保护组织,不断构建和完善全社会共同保护耕地的大格局。全市共建立59个耕地质量长期定位监测点,其中国家级监测点4个,省级监测点20个,形成了国家、省、市、县四级耕地质量监测网络。我市的耕地保护工作,被部、省充分肯定,连续5年代表省政府接受国家耕地保护考核,获得高度评价。

(二)节约集约用地水平不断提升。采取“一减两加”(减少新增用地总量,加大供地质效、加大整改力度)方式,提高供地数量,强化用地质量,全市5年周期供地率达85%以上,在全省市(州)中连续多年排名第一,做法被省国土资源厅肯定并在全省进行推介;GDP低耗降低率、动态巡查率、开竣工率等核心指标在全省市(州)名列前茅;5个县(市、区)中已有京山县、沙洋县、钟祥市等3个县(市)被国土资源部表彰为国土资源节约集约模范县(市)。

(三)供给侧结构性改革成效初现。围绕市委市政府的战略部署,充分发挥土地资源的闸门和杠杆作用,不断优化土地利用结构,提升土地利用效率,以资源领域的供给侧结构性改革,助推经济领域的供给侧结构性改革,服务招商引资、促进投资增长。近年来,长丰猎豹、金泉电池等大型、重点项目先后落户我市,全市招商引资到资额、固定资产投资增速均位居全省前列,其中固定资产投资增速连续两年位居全省第一。

(四)工业项目用地方式不断创新。结合我市重资产建设招商引资特点创新工业项目用地方式,将用地者从企业转化为政府投融资平台,成为提高用地效率、降低企业用地成本的新途径。政府投融资平台通过招拍挂方式取得土地,建设园区重资产,先为企业量身打造标准厂房、生产设备等,降低企业投资成本,缩短项目建设周期,吸引产业龙头企业带轻资产“拎包入住”。重资产招商引资用地模式既能减轻企业用地资金压力,又能提高土地投资强度、壮大平台公司资产,同时避免招商引资项目用地中定向招拍挂、返还出让金等违规行为。

(五)国土资源执法监察亮点纷呈。坚持严格依法行政,不断强化执法监察,压实共同责任机制,主动预先防范,主动沟通协调,主动重拳出击,主动规范管理,维护国土资源秩序,为经济社会发展保驾护航。全市实现连续4年全省土地执法效能考核排名第一、连续8年土地矿产卫片执法监督检查“零约谈、零问责”,荆门市作为唯一先进典型在全国土地矿产卫片执法检查工作会议上介绍经验,先后被表彰为全国国土资源执法监察先进集体、全国“保增长保红线工程”成效显著单位、全国12336“为民服务示范窗口”。

三、存在问题

虽然我市积极开展国土资源节约集约示范省创建工作并取得一定成效,但是离省政府和省创建工作领导小组的标准、要求还有一定差距。

一是区域进展不够平衡。虽然全市国土资源节约集约利用水平有所提高,但县(市、区)之间进展不够平衡,一些地方核心数据较全市平均水平过低。

二是改革创新不够大胆。常规的工作推动有力,亮点较多,但涉及机制、体制改革创新的力度不大,比如我市被纳入国家新型城镇化综合试点,鼓励推进农村宅基地有偿退出和集体建设用地流转,由于国家处于试点阶段,尚没有可供直接借鉴的经验和做法,暂未实质性启动。

三是创建氛围不够浓厚。社会各界特别是用地、办矿企业(个人)的参与是创建工作取得实效的基础,但是由于引导不够,节约用地、节约办矿的典型还不够多。

四、下一步工作打算

下一步,我市将从以下方面进一步加大创建工作力度:

一是明确创建特色。针对区域发展不平衡的问题,不强求面面俱到,争取特色突破。结合所在区域的特点,统筹协调,扬长避短,选择创建工作的一个或者多个点进行尝试和突破。

二是强化改革创新。发挥国家新型城镇化综合试点的优势,在两权登记已经完备、农村基准地价正在建立的基础上,借鉴宜城等地已经成熟的经验、做法,探索适合我市的农村宅基地有偿退出、集体建设用地流转的制度。

三是营造创建氛围。加大创建工作的宣传力度,营造政府主导、国土牵头、部门联动、社会参与的工作氛围。

四是强化创建措施。召开工作推进会,进一步统一思想,强化认识,增强创建工作的自觉性和主动性。

 

         荆门市国土资源节约集约示范省

创建工作领导小组办公室

20171020