荆门市国土资源局关于深入推进国土资源节约集约示范省创建工作的情 况 汇 报
日期:2018/1/3 10:04:46

 荆门市国土资源局关于深入推进国土资源节约集约示范省创建工作的情 况 汇 报

荆门市国土资源局201813日)

尊敬的各位专家学者:

大家下午好!欢迎评估组的各位专家学者对我局2017年政府重点工作任务落实情况进行评估。根据工作安排,现将我局深入推进国土资源节约集约示范省创建工作的有关情况汇报如下:

一、示范省创建工作的部署和推进情况

党的十八届五中全会召开后,省委、省政府为贯彻落实全会精神,在深入分析全省资源形势和利用状况后,经国土资源部批复同意,在全国率先部署开展国土资源节约集约示范省创建工作。示范省创建要求以全面节约和高效利用资源为核心,创新体制机制,加强政策整合,发挥政策的整体效应,以国土资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展,探索一条国土资源节约集约利用的新路子,为全国提供示范和借鉴。2016227日,全省创建工作视频动员会召开,时任省委书记李鸿忠同志做了动员讲话;会后,时任市委书记别必雄同志对我市开展创建工作进行了安排部署,正式拉开我市示范省创建工作的序幕。

根据省政府的实施意见和行动方案,示范省创建工作包括共同责任机制升级、国土空间格局优化、耕地保护提升、服务绿色发展以及推进国土资源永续利用等5大方面,工作内容除涵盖国土资源管理的全部业务工作外,还涉及农业、林业、水务、环保等业务工作;创建工作为期5年,即从2016年到2020年;创建工作目标是到2020年,国土空间格局明显优化、土地节约集约利用水平显著提高、矿产资源生态开发和保护水平不断提升以及国土资源节约集约利用长效机制初步形成。

在市委、市政府高度重视和坚强领导下,各级政府组织发改、经信、住建、国土等相关部门,成立领导小组、制定实施方案、健全工作机制、明确工作责任、强化检查督办等,全市示范省创建工作稳步推进,按时保质完成省政府、省国土资源厅交办的各项工作任务。经自查,2017年省创建工作考核24项指标,19项指标已经完成,5项指标虽因最终数据尚未明确暂无法核算,但根据当前形势预测也能够完成;另外,初步确认我市符合加分项的典型工作内容有8项,典型工作成效有2项(见《湖北省国土资源节约集约示范省工作考核指标表》)。因涉及的工作较多,在此不一一汇报,今天主要汇报本次考核阶段性工作目标的完成情况及做法。

二、阶段性工作目标完成情况(产出指标)

根据市政府重点工作任务安排部署,2017年示范省创建阶段性工作目标完成情况如下:

(一)成立创建国土资源节约集约示范省工作领导小组,出台相应考核评估办法

1、成立领导小组情况: 201611月,市政府出台《关于印发荆门市贯彻落实湖北省国土资源节约集约示范省创建工作方案实施细则的通知》(荆政发〔201653号)的同时,就根据文件要求,成立了荆门市国土资源节约集约利用工作领导小组。20176月,为与省政府创建工作领导小组名称和组成部门保持一致,结合我市政府部门换届,我局提请市政府再次成立示范省创建工作领导小组。

2、出台考核评估办法情况:根据市政府荆政发〔201653号文件精神以及市综合考评办《2016年度县市区、市直部门党政领导班子政绩考核工作任务分解表》要求,201612月我局代市国土资源节约集约利用工作领导小组出台《荆门市国土资源节约集约利用工作考核方案》,并按照考核方案进行考核后,将考核结果报市综合考评办,纳入县市区领导班子政绩考核内容。20173月,省国土资源厅起草了示范省创建工作《考核办法》下发各地征求意见。为避免重复考核及考核标准不一致,我局拟待省政府《考核办法》出台后再次制定我市考核评估办法。因省政府文件迟迟未能出台,20179月,经报请市政府批准,我局按照征求意见稿的内容,拟定并印发了我市《考核暂行办法》。2017126日,省创建领导小组《考核办法》正式印发,较之前的征求意见稿发生重大变化。与此相对应,20171215日,我局再次完善《考核办法》并重新印发。

(二)完成闲置土地处置任务,修订完善基准地价

1、闲置土地处置情况:今年要求完成的闲置土地处置任务较多,分为三个层面:一是省委巡视发现闲置土地。511.6221公顷已处置完毕,其中延期开发410.7003公顷,收回10.9218公顷。二是省厅第二轮闲置土地。52233.9323公顷,已处置完毕50206.6791公顷,其中督促动工建设1449.8008公顷,临时使用45.2895公顷,延期开发16102.198公顷,收回或收储1649.3908公顷,剩余227.2532公顷闲置土地,因司法查封暂未处置完毕(应依法收回但因司法查封,根据国土资源部批复意见,不能收回)。三是督察发现闲置土地整改情况。725.7075公顷,因属于政府及相关部门原因(主要是基础设施不完善、拆迁未完成)造成闲置,已采取延期开发的方式处置完毕。

2、修订完善基准地价情况:根据国家有关规定,土地等级与基准地价更新调整原则上6年开展一次,并且由省国土资源厅统一制定方案、统一规则流程、统一实施验收。为落实市政府重点工作任务,我局经请示省国土资源厅得知,全省新一轮土地等级和基准地价更新调整工作已纳入2017年工作计划,因处室领导调整尚未明确具体方案和具体时间。省国土资源厅建议我局可提前开展前期工作,待具体安排部署明确后,再按照程序上报批准。此后,我局积极开展经费预算申报、前期调查等工作,并且会同技术承担单位编制完成了《2017年荆门市城区土地级别与基准地价更新成果汇编》,拟按程序上报省国土资源厅验收。在此期间,根据省国土资源厅《转发关于加强公示地价体系建设和管理有关问题的通知》(鄂土资办文〔201737号)要求,基准地价修订完善必须增加公共服务项目用地基准地价的工作内容,同时要建立标定地价体系,并且明确验收不符合相关规定的,成果不得发布和使用。根据工作变化,我局及时调整工作内容:一是重新申报预算经费并获80万元工作经费;二是启动招投标程序,已遴选湖北永业行公司为技术承办单位;三是组织全市国土资源部门参加省国土资源厅业务培训。下一步,我局将严格按照省国土资源厅的安排部署,按时完成基准地价的修订完善工作。该工作完成时限的调整已经市政府批准。

(三)完成矿业权人勘查开采信息公示制度

1、矿业权人勘查开采信息公示:市政府要求3月底前完成公示。经核实,我市辖区内应公示探矿权4家,应公示采矿权151家;截止到2017331日,已全部完成所有矿业权人的信息填报和公示工作,填报进度和公示进度均达到100%

2、矿业权人勘查开采信息公示抽查:市政府要求9月底前完成抽查。今年7月,我局开展2017年度矿业权人勘查开采信息公示实地核查工作,按照抽取矿权数不低于宗矿权数5%的要求,随机摇号抽查8家,专项抽查7家,保证了每类矿种、每个行政区域都有核查工作。今年8月,我局已完成15家矿业权人勘查开采信息公示的实地核查工作,其中市本级核查7家。今年9月,对核查中发现存在问题的2家矿山,按照程序制作了异常名录审批表,并下达列入异常名录决定书送达矿业权人,经矿业权人无异议后,移入异常名录,已按时完成矿业权人勘查开采信息公示抽查工作。

3、总结报省国土资源厅:市政府要求12月底前完成总结报省。20171110日,我局已形成《2017年度矿业权人勘查开采信息公示工作总结》并上报省国土资源厅,总结中汇报了我市工作开展情况、存在的问题以及下步工作打算和建议。

(四)提升供地率,完成GDP地耗下降任务

1、供地率是指已供应土地面积占已征收(转用)土地面积的比例,因征收(转用)土地备案、土地供应均需履行一定的程序且属于动态过程,当年的数据具有不确定性,因此省政府考核的是五年周期供地率,即按照当前年份往前提前五年统一计算考核。今年考核的是2012-2016年五年周期供地率。根据省政府规定,五年周期供地率不得低于60%

近几年来,我市严控征收(转用)土地规模、加快土地供应速度、加大土地供应面积,土地供应率持续在全省排名第一。由于2016年我市征收(转用)土地面积较大,从省国土资源厅《关于全省2017年一季度土地利用情况的通报》来看,我市五年周期供地率降到64.82%,全省排名第6。今年以来,各地加大征而未供土地的供应速度和力度,供应率持续提升,20178月,省国土资源厅《关于全省2017年上半年土地利用情况的通报》显示,我市五年周期供地率已提升到75.88%,全省排名第2。目前我市的供地率大约在81%,具体数据需待省国土资源厅最终认定。

2GDP地耗是指单位GDP产出消耗建设用地的面积,其计算公式为:建设用地总面积/地区GDPGDP地耗下降率是指单位GDP产出消耗建设用地面积的下降速度,其计算公式为:(前一年单位GDP地耗-考核年单位GDP地耗)/前一年单位GDP地耗。根据省政府要求,我市年度GDP地耗下降率不低于5.67%

GDP地耗下降率的计算,涉及本年度的建设用地总面积和地区GDP,目前两数据尚未明确(一般情况下在元月下旬之后才能确定)。按照往年每年增加2万亩建设用地的平均数计算,2017年全市建设用地总面积为144713公顷(在2016年基础上增加2万亩),预计GDP1685亿元,2017GDP地耗为85.88公顷/亿元,和2016GDP地耗94.27公顷/亿元(建设用地总面积为143380公顷,GDP1521亿元)相比,下降率为8.89%,能够完成省政府不低于5.67%的目标任务。

考虑到近两年新增建设用地报批数量较大,如在2016年基础上增加3万亩建设用地计算(较平均数再增加1万亩),2017年全市建设用地总面积为145380公顷,预计GDP1685亿元,2017GDP地耗为86.28公顷/亿元,和2016年相比,下降率为8.47%,也能够完成省政府不低于5.67%的目标任务。

三、工作成效(效益指标)

近两年来,全市通过深入推进国土资源节约集约示范省创建工作,取得良好工作成效。

(一)经济效益方面:闲置土地处置和供地率提升(实质为征而未供土地的处置)涉及两方面的经济效益,一方面是减少新增建设用地成本,按照我市每亩新增建设用地征地成本6万元计算,每使用1亩存量土地,财政可减少占压资金6万元;今年我市共处置闲置土地3660亩、供应征而未供土地16180亩,合计处置19840亩,相当于减少财政占压资金11.9亿元;另一方面,增加固定资产投资,闲置土地处置和征而未供土地供应后,土地得到及时开发利用和建设,能够增加固定资产投资和拉动内需,20171月至10月,全市固定资产投资增幅均居全省第一,社会消费品零售总额增幅居全省第三。同时,两项工作有利于资金整合,对于因政府原因造成的闲置或者征而未供土地,在原用地单位无力继续开发建设的情况下,采取收回(收储)方式收归政府后,再次对外供应,既解决了原用地单位的资金压力,又吸引了新用地单位的资金投入,产生新的经济效益。另外,处置闲置土地和征而未供土地没有增加新增建设用地面积,在GDP增大的情况下,可有效降低GDP地耗,全市预计GDP地耗降低率远高于省政府下达目标,也直观反映了我市土地经济效益产出的不断增大。

(二)社会效益方面:一是社会各界关注参与度进一步提高。通过我局深入开展4.22地球日、6.25土地日等专题宣传、示范省创建及人大政协建议提案办理等工作,社会各界对国土资源法律法规和节约集约利用的知晓、关注、参与、满意度不断提高,2017年全市近50万人次接受了普法宣传,近10万次领取宣传资料,1000余人参加我局微信公众号有奖竞猜答题,21人获得奖励,代表和委员满意率100%。国土资源节约集约利用形成“政府主导、国土牵头、部门配合、社会参与”的工作格局。二是国土资源节约集约利用水平进一步提升。从供地率、GDP地耗下降率等国土资源利用的核心指标来看,我市的数据在全省排名靠前,国土资源节约集约利用的水平得到较大提高。三是矿山地质环境恢复治理进一步强化。省下达我市20162020年要完成5家矿山5684.4亩复绿面积任务。各级政府采取争取项目资金治理、动员社会力量治理、督促矿山边生产边治理等多种措施推进治理工作。目前,全市共完成矿山复绿面积5165.4亩,占省下达任务的90.9%,涉及复绿矿山177家,进一步建设了城市,美化了环境。四是国土资源惠民惠企政策得到进一步落实。通过示范省创建尤其是闲置土地、征而未供土地以及矿山恢复治理等重点工作的开展,强化了用地办矿者的国土资源保障(符合条件的应保尽保),降低了国土资源利用成本(1-11月通过减免相关费用、降低出让地价等降低1317家企业用地办矿成本1.45亿元),并且随着矿山地质环境恢复治理、商品住房开发建设、城市建设发展、规模工业经济壮大等,社会各界群众能够享受到国土资源节约集约利用带来实实在在的成果和效益。

(三)可持续效益方面:改革开放以来,国土资源的开发利用为我省、我市现代化建设提供了有力支撑,但过度消耗、低效利用国土资源的现象一定程度存在,直接影响经济社会的可持续发展。目前开展示范省的创建工作,在规划方面,已完成土地第三轮修编、永久基本农田划定、矿产规划编制等工作,预留了城市发展空间,为可持续发展奠定了基础;在举措方面,提升供地率是控制增量的手段,能够避免新增建设用地久征不供,从源头控制新增用地的数量;闲置土地处置是盘活存量的手段,能够进一步挖潜增效,提高土地利用效率;GDP地耗下降是强化用地投资、产出的手段,有利于高效使用土地;还有新增耕地质量验收评定、矿产资源“三率”监管等工作都是节约集约利用国土资源的有效抓手,为经济社会可持续发展强化了措施;在机制方面,已形成较为规范的制度体系和长效工作机制,创建工作深入推进,为经济社会可持续发展提供了保障。

四、主要做法(过程指标)

(一)科学编制工作方案(科学性指标)

1、总体工作方面:对于示范省创建工作,根据动员会上时任市委书记别必雄“迅速制定出台我市开展国土资源节约集约利用的实施意见,市政府行文”的要求,我局对照《湖北省国土资源节约集约示范省创建工作方案》,结合我市实际,经多次讨论、研究和修改,制定了《荆门市贯彻落实湖北省国土资源节约集约示范省创建工作方案实施细则》(征求意见稿)。20164月,我局征求发改、经信、住建、财政、人社、交通、农业、林业、水务、商务、审计、国土、环保、安监、规划、地税等部门的意见后,并再次进行修改完善,形成送审稿。20166月,经市政府常务会议专题讨论,原则同意。201611月,会同市政府法制办根据市政府常务会议精神,进一步修改完善后印发。

示范省创建工作实施细则经多次讨论研究制定,充分结合了我市的实际发展状况,并且从贯彻落实情况来看,科学合理可行。

2、具体工作方面:根据省国土资源厅安排的工作任务,结合我市实际,我局对示范省创建工作的具体任务也分别制定了合理可行的工作方案,进一步明确了工作内容、工作职责以及工作要求等。

闲置土地处置工作:先后制定了《关于印发荆门市第二轮闲置土地清理处置实施方案的通知》(荆土资发〔20159号)、《关于印发闲置土地清理处置实施方案的通知》(荆土资发〔201713号)

修订完善基准地价:制定了《关于转发省国土资源厅办公室转发关于加强公示地价体系建设和管理有关问题的通知的通知》

矿业权人勘查开采信息公示:先后制定了《转发省国土资源厅办公室关于开展2017年度矿业权人勘查开采信息公示工作的通知》(荆土资发〔20174号)、《关于开展2017年矿业权人勘查开采信息公示实地核查工作的通知》(荆土资发〔201744号)

提升供地率:印发了《李宾同志在全市国土资源系统2017年上半年工作总结会上的讲话提纲》

完成GDP地耗下降任务:制定了《关于下达“十三五”单位GDP地耗下降目标的函》

(二)健全工作机制(规范性指标)

1、加强规范运作。在合理制定实施方案、工作计划的基础上,我局同时注重方案、计划实施的规范运作,一方面严格遵守相关法律法规的规定,比如闲置土地处置方案,虽然时间紧、任务重,但我们仍然要求依法依规进行处置;另一方面,加强规范性监管,对各地制定的处置、工作方案逐一进行审核,杜绝违规现象的发生。

2、加强组织领导。除示范省创建总体工作成立政府主要领导任组长的领导小组外,一些重点工作如闲置土地处置同样建立了政府主要领导或者分管领导任组长的领导小组,强化了各项工作的组织保障。同时为强化工作推进,市政府主要领导、分管领导,召开专题会议进行安排部署或者督办。

3、加强部门配合。领导小组成员单位部门多,我局制定了《领导小组工作规则》、《考核办法》、《问责办法》等制度,将省政府和省创建工作领导小组的工作部署传达到相关部门,并且明确了各部门在创建工作中的责任分工和工作流程。各部门在政府领导下,坚持沟通协调,既各司其职,又紧密配合,形成了强大的工作合力。

4、加强督办检查。为确保创建各项工作取得实效,市政府、市政府督查室多次采取会议、检查等方式进行督办。市考评办将国土资源节约集约利用纳入地方各级党政领导班子政绩考核的重要内容,考核结果经市政府审定后,按照一定比例折算到各县(市、区)党政领导班子政绩考核指标体系。通过督办、检查以及考核,能够及时发现创建工作中存在的问题和不足,进一步强化各级政府和部门的责任意识,督促创建工作政策和措施的贯彻落实,促进创建工作取得良好实效。

(三)预算执行情况(成本指标)

2017年阶段性工作中仅基准地价更新涉及财政预算。根据省国土资源厅的要求,此项工作公开择优选择技术承担单位。我市项目包括城区基准地价更新、土地等级更新调整以及标定地价体系建设,预算金额80万元,我局采取公开招投标的方式进行择优遴选。因我市属于全省首家招投标采购,最终中标价格为25万元,虽远低于预算金额,但符合公开招投标“价低者得”的原则。下一步,我局将按照财务管理的有关规定,合法合理合规使用预算经费,加强对技术承担单位的监督和指导,确保此项工作按时保质完成。

其他阶段性工作虽不涉及财政预算,但我局统筹内部工作力量,争取相关部门配合,强化工作措施,合理把握时间进度,按时保质完成了各项工作任务。

(四)阶段性工作目标完成情况(时效指标)

在制定工作方案或者工作计划时,我局统筹考虑上级要求和地方实际,工作要求、内容以及时限等具有针对性、可操作性,加上政府的领导、部门的支持和内部工作人员的努力,各项工作都能按时间节点完成任务。比如第二轮闲置土地处置工作,省国土资源厅安排处置周期为期三年(2015-2017年),结合我市实际情况,我局按照先清理后处置、先易后难等原则,分“部署准备、清理认定、抽查复核、制定方案、分类处置”等五个阶段安排部署工作,最终圆满完成处置任务。

(五)创新工作方式和机制(创新指标)

1、“一减两加”提升供地率。采取减少新增用地总量,加大供地质效、加大整改力度的“一减两加”工作方式,提高供地数量,强化用地质量,全市5年周期供地率达80%以上,在全省市(州)中连续多年排名第一,做法被省国土资源厅肯定并在全省进行推介。

2、各具特色争创模范县(市、区)。各地因地制宜,探索符合自身路径的国土资源节约集约利用方式,取得良好成效。全市5个县(市、区)中已有京山县、沙洋县、钟祥市等3个县(市)被国土资源部表彰为国土资源节约集约模范县(市)。

3、建章立制探索改革创新。为充分发挥土地资源的闸门和杠杆作用,我局提请市政府办公室制定出台了《关于荆门市推进国土资源供给侧结构性改革服务投资促进招商的实施意见》(荆政办文〔201761号),不断优化土地利用结构,提升土地利用效率,以资源领域的供给侧结构性改革,助推经济领域的供给侧结构性改革,服务招商引资、促进投资增长。在全省国土资源改革工作会议上,省国土资源厅推荐我市典型发言。

4、多措并举处置闲置土地。近年来,我市一直高度重视闲置土地的清理处置工作。尤其是2015年后,作为市委、市政府重大工作事项进行安排部署。市委书记、市长亲自查看闲置土地现场,召开专题会议明确处置原则、处置政策和处置要求,逐宗听取闲置土地情况并制定处置方案。市委印发《关于研究中心城区闲置土地清理处置等工作的纪要》,将闲置土地处置工作纳入市委重大事项由督查室定期督办,纳入专项巡查范围由纪委监察部门定期巡查。市政府成立闲置土地处置领导小组,分管市长任组长,各区政府(管委会)和市直部门负责同志为成员,定期召开碰头会。对市委确定的处置方案进一步细化,印发《关于进一步做好闲置土地处置工作的通知》,明确任务分解,限定时间节点,责任落实到人。各区政府(管委会)和市直部门按照统一政策、统一行动、分区处置、属地管理的方式积极开展处置工作,既各司其职,又紧密配合,严格按照处置方案和责任分解贯彻落实。市委督查室定期进行督办,并每月印发通报,市委书记每期都做出重要批示,推动处置工作深入开展和取得实效。市电视台专门制作了两期宣传片,广泛宣传,大力营造人人知晓、共同参与的社会氛围。

五、下步工作打算

下一步,我局以此次评估为契机,按照评估组的意见进行整改,并从以下方面进一步加大示范省创建工作力度:一是明确创建特色。结合各县(市、区)所在区域的特点,统筹协调,扬长避短,选择创建工作的一个或者多个点进行尝试和突破。二是强化改革创新。发挥我市国家新型城镇化综合试点的优势,在两权登记已经完备、农村基准地价正在建立的基础上,借鉴全国其他地方已经成熟的经验、做法,探索建立适合我市的农村宅基地有偿退出、集体建设用地流转制度。三是营造创建氛围。加大创建工作的宣传力度,进一步营造政府主导、国土牵头、部门联动、社会参与的工作氛围。

敬请各位专家批评指正,我局将虚心、诚恳的接受批评意见,用于指导、改进我们的工作,更进一步的深入推进我市国土资源节约集约示范省创建工作!