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荆门市二○○六年土地利用现状变化情况分析报告
日期:2008/9/26 17:21:18

  根据省厅文件精神及全省土地变更调查工作会议的部署,在省厅的指导及各县市区的共同努力下,我市2006年度土地变更调查与统计工作已如期结束,现将今年我市土地利用现状变化情况简要分析如下:|

 

  一、各类土地规模及增减趋势
  荆门市土地总面积1828.9万亩。2006年初,全市农用地1425.43万亩,其中耕地581.1万亩,园地28.82万亩,林地587.14万亩,牧草地1.16万亩,其他农用地227.21万亩;建设用地202.65万亩,其中城镇居民点及工矿用地117.18万亩,交通用地9.34万亩,水利设施用地76.12万亩;未利用地200.80万亩,其中未利用土地136.05万亩,其他土地64.75万亩。2006年度全市变更土地总面积16114.0亩,农用地净增7783.8亩,其中耕地面积增加8323.4亩(增加11121.1亩,减少2797.7亩),园地净减13.7亩,林地减少270.5亩(增加201.0亩,减少471.5亩),其他农用地减少255.4 亩(增加853.0亩,减少1108.4  亩);建设用地净增3652.5亩,其中城镇居民点及工矿用地净增3701.1亩(增加3791.4亩,减少90.3亩),交通用地减少23.2亩,水利设施用地净减25.4亩(增加17.2亩,减少42.6亩);未利用地净减11433.0亩,其中未利用土地净减11433.5亩,其他土地净减2.8亩。截止2006年10月底各类土地面积及其占总面积的百分比分别为:农用地1426.21万亩,占78.0%;建设用地203.01万亩,占11.1%;未利用地199.66万亩,占10.9%。其中耕地581.9万亩,占31.8%;园地28.82万亩,占1.6%;林地587.11万亩,占32%;牧草地1.16万亩,占0.1%,其他农用地227.18亩,占12.4%;城镇居民点及工矿用地117.55万,占6.5%;交通用地9.34万亩,占0.5%;水利设施用地76.12万亩,占4.2%;未利用土地134.90万亩,占7.4%;其他土地64.75 亩,占3.5%。


  二、耕地变化情况分析
  1、耕地减少去向分析
  2006年全市耕地减少2797.7亩,建设占用耕地2574.1亩,农业结构调整占用耕地223.6亩。分析如下:
  (1)建设占用耕地情况:
2006年全市建设用地占用耕地总面积为2574.1亩,本年度以前批准本年实际变更的建设占用耕地1362.3亩;本年度批准本年度变更占用耕地1195.5亩;未批先建占用耕地15.3亩,已作为违法用地进行了查处。
   (2)农业结构调整占用耕地情况:
全市农业结构调整占用耕地223.6亩,表明中央1号文件下达后,确实激发起了农民种田的积极性,农村农业结构调整已趋于理性和合理。
  2、耕地增加来源分析                          
  2005年全市耕地增加11121.1亩,今年全市开发复垦整理耕地11110.2亩,占耕地增加总量的99.9%,已经全部通过验收。


  三、建设用地变化情况分析
  (一)建设用地扩展规模分析
  2006年全市建设用地总面积为3872.4亩,其中占用耕地2574.1亩。
  (二)建设用地变为其他地类的分析
  建设用地变为其他地类的面积为90.3亩,其中,建设用地变为耕地的面积为84.4亩。由此可见,建设用地变更去向主要是耕地。说明了各地认识到了通过土地复垦,土地整理而增加有效耕地面积的重要性,从而加大了土地整理复垦的力度。
  今年全市新增建设用地1774.1亩,其中新增商服用地3.6亩,工矿仓储用地853.4亩,新增公用设施用地78.2亩,新增公共设施建设用地147.3亩,新增住宅用地481.7亩,新增街巷209.9亩。


  四、耕地总量平衡,占补平衡及年度用地计划执行情况分析
  (一)耕地总量平衡情况:
  今年全市年内增加耕地11121.1亩,年内减少耕地2797.7亩,耕地面积净减8323.4亩。
  (二)占补平衡情况:
  全市建设占用耕地2574.1亩,新增耕地8323.4亩,实现了耕地占补平衡。
  (三)存在的问题:
  (1)从耕地后备资源的总量上看是有限的,从耕地后备资源的条件上看也是受限制的。随着时间的推移,为满足耕地占补平衡而新增的耕地将很难保证在数量上和质量上的同等平衡。
  (2)在既要保护耕地,又要保证建设的双保政策下,耕地总量平衡将受到日益严峻挑战。必须要有切实而又强有力的手段。
  (3)基层土管所人员、技术、设备不能满足变更调查的需要。
  (4)农业结构调整政府没有没有制定农用地结构调整规划,容易破坏耕作层,不利于保护有限的耕地资源。
  (5)开发复垦整理的基金筹集困难,不能按工程期限到位,妨碍了土地开发复垦的进度。


  五、可调整地类情况分析
  2006年初荆门市可调整地类总面积5824.2亩,其中可调整果园813.7亩,可调整有林地2.6亩;可调整未成林造林地129.1亩,可调整苗圃85.2亩,可调整养殖水面4793.6亩。2006年没有新增可调整地类。
                                                                                                                                              
  六、有关对策、措施和建议
  (一)国家、省级国土资源主管部门要加大调研力度,全面掌握基层土地管理和土地利用现状的现实情况,保证政策的时效性,多关心基层土地管理部门的命运。
  (二)要注重提高土地变更调查工作的科技含量,加大对基层土地管理部门在资金投入上的扶持力度。
  (三)要继续严格控制建设用地总量,尤其是建设占用耕地的总量,要依据土地利用总体规划和年度用地计划,严格执行耕地占补制度,确保耕地总量的动态平衡。
  (四)要加大土地执法的力度,对违法用地要坚决查处。
  (五)基层国土资源管理员要切实认真负责,确保“变更一处,调查一处”,切实推广“月清季累年统计”办法,搞好土地利用现状变更跟踪调查。
 
                                   荆门市国土资源局
                                     二○○六年十一月十五日