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2001-2010年荆门市矿产资源总体规划
日期:2010/12/22 16:37:48
一、总   
 
  二十一世纪初期,我市的改革开放和现代化建设将进入新的历史时期。今后五到十年,是我市深化改革,扩大开放,加快发展,提高全市经济的整体竞争力、经济和社会的可持续发展能力和现代化水平,努力把荆门市建设成经济比较繁荣、人民生活更加宽裕、社会文明、环境优美、规模适度的新兴中等城市的重要时期。
  矿产资源是荆门市国民经济重要支柱产业的物质基础,矿业是荆门市国民经济重要基础产业和先导产业。为了贯彻中央关于人口、资源、环境的基本国策,落实国家和湖北省矿产资源总体规划所确定的目标和任务,加强对我市矿产资源勘查、开发利用的宏观调控和对矿产资源勘查、开发利用与保护活动的调查、监测与监督,有效保护和合理利用矿产资源,保护矿山生态环境,实现资源利用方式和管理方式的根本转变,变资源优势为经济优势,促进社会经济的可持续发展,依据《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规、《全国矿产资源规划》、国土资源部《矿产资源规划管理暂行办法》和有关技术标准与规范、《湖北省地质矿产勘查管理条例》、《湖北省矿产资源开采管理条例》、《湖北省地质环境保护管理条例》、《2001—2010年湖北省矿产资源总体规划》、《湖北省市、县级矿产资源总体规划编制规程》(试行)及其补充与修改意见、《荆门市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》以及市内相关行业和部门发展规划的要求,特制定《2001—2010年荆门市矿产资源总体规划》(以下简称《规划》)。
本《规划》是市政府根据国民经济和社会发展的需要,对我市矿产资源勘查、开发利用与保护以及矿山生态环境保护,矿产资源勘查、开发利用与保护活动的调查、监测与监督等方面所作的总体安排和布局,是市政府及国土资源行政主管部门依法对矿产资源勘查、开发利用与保护和矿山生态环境保护进行监督管理的重要依据。
  《规划》期限,基准年2001年,近期到2005年,远期到2010年。《规划》适用范围为本市所辖行政区域,包括东宝区、掇刀区、屈家岭管理区、京山县、沙洋县和钟祥市。
 
二、矿产资源形势
 
  (一)自然经济社会概况
  荆门市东、西、北三面高,中、南部低,呈向南敞开的簸箕形不完全盆地。东北部地处大洪山南麓,为低山或丘陵;西北部则是秦岭南支荆山余脉,为坳谷、冲沟起伏和缓的低山、丘陵或岗地;中、南部系汉江两岸由江河冲击和湖泊淤积而形成的平原湖区。区内气候为明显的山地与平原过渡地带气候,年平均气温16℃,全年无霜期250天以上。年降水量平均为983毫米,约有70%集中于4—7月,降水变率较大。
  荆门市位居鄂中,地处鄂西北山区向江汉平原过渡地带,东畅武汉下凇沪,与安陆、应城接壤;南接荆州通粤桂,与江陵、潜江、天门毗邻;西扼宜昌接巴蜀,与南漳、远安、当阳交界;北望襄樊达中原,与宜城、随州相连。地跨东经111°51′—113°29′,北纬30°32′—31°36′之间。荆门地处于全国生产力布局中部地带和长江中游经济密集带的西北缘,承东启西,既可受益于国家扶持中西部发展的优惠政策,又可发挥基础设施条件较好、劳动力价格较低的优势,吸引外商投资,承接东部产业和生产要素转移,推动部分优势、特色产业,进一步扩大对国内外开放。荆门市在湖北省则位于以武汉为中心,以黄石、宜昌、襄樊为顶点,以江汉平原为腹地的湖北“金三角”地区的中部,是鄂中南经济区精细化工、磷化工的重要基地。
  荆门市国土面积12404平方公里,占全省总面积的6.67%,现辖三区二县一县级市,下辖4个乡、49个镇和4个街道办事处。截止2001年底,全市总人口299.02万人。其中,城镇人口82.62万人,农村人口216.40万人。区内交通比较发达,陆路交通运输基本成网。铁路有焦(作)-柳(州)、荆(门)-沙(市)、长(江口)-荆(门)三条路线南北东西贯穿本区。公路有207国道,从南至北纵贯全区中部,南至沙市,北抵襄樊;汉(口)-宜(昌)公路从本区南侧通过;皂(市)-当(阳)公路从东到西通过本区,东起天门皂市,西达当阳及三峡机场。“十五”期间,本市将全面提高公路建设等级,境内国道、省道全部达到二级以上公路标准,形成“四纵”(襄荆高速、207国道、寺沙线、安京线和京天线)、“三横”(皂当线、汉宜线、荆潜线和荆南线)、“一环”(荆-钟-京-沙-荆)公路主骨架网。在邮电通讯方面,从改革开放以来,全市邮电通讯业发展迅速,装备水平不断提高,现已形成了快速、迅捷的长途数字传输网络。
  2001年,荆门市国内生产总值271.22亿元,人均9075元,远高于全省人均7838元的平均水平,居第四位。“十五”期间,荆门市经济发展将步入较快增长的时期,产业发展将由量的扩张为主转入结构调整优化升级为主,工业化、城镇化将加速推进,对外开放进程将明显加快,经济和社会法制化程度也将明显提高。
  (二)矿产资源特点
  本市矿产资源以非金属矿产为主,建材和化工原料矿产丰富,能源、金属矿产短缺。水泥用灰岩、石膏和磷矿是本市的优势矿产,累托石粘土是地方特色矿种。截止2001年底,全市已发现矿产50余种,已有查明资源储量的矿产19种,包括能源矿产1种,金属矿产1种,非金属矿产17种。其中,查明资源储量居全省第1位的有石膏、水泥用灰岩、累托石粘土和水泥配料用泥岩,分别占全省的69.8%、30.3%、88.5%和100%;磷矿和电石用灰岩的查明资源储量居全省第2位,仅次于宜昌和襄樊,分别占全省的24.4%和32.4%;耐火粘土、冶金用白云岩、水泥配料用砂岩和水泥配料用粘土的查明资源储量居全省第3位,分别占全省的9.7%、8.5%、18.4%和6.3%。
  荆门市已有查明资源储量矿区(床)101处,且共伴生矿较少,易于开发利用。现发现大中型非金属矿床30处,占已查明资源储量矿区(床)数的31.9%。其中,大型矿床12处,占全省非金属矿产大型矿床的17.6%;中型矿床18处,占全省非金属矿产中型矿床的15.8%。石膏、水泥用灰岩、磷矿和煤等矿产分布相对连片集中,且埋藏浅、层位稳定,易于开采,其中石膏、水泥用灰岩还具有品位高、质量好的特点。
  (三)矿产资源调查评价与勘查现状
  荆门市区内地质矿产调查工作历史悠久,早在1938年俞建章、舒文博等就曾对本区进行地质路线调查。系统地开展地质矿产工作是在新中国成立以后,主要完成成果有:
  完成全境1:20万区域地质调查与矿产普查和占全区面积14.25%的1:5万区域地质调查与矿产普查;完成占全区面积28.09%的1:20万区域重力测量、占全区面积32.04%的1:10万区域重力测量;完成占全区面积90.29%的1:20万区域地球化学测量、占全区面积5.38%的1:5万区域地球化学测量;经过三轮成矿远景区划工作,划分出Ⅳ级成矿区4个和Ⅴ级成矿远景区5个。
  查明有资源储量矿种19个,矿区(床)101处。其中,达到勘探阶段的25处,占24.7%;达到详查阶段的15处,占14.9%;达到普查阶段(含地质简测)的61处,占60.4%。达到勘探阶段和详查阶段的矿区占60%以上的矿产有磷矿、硫铁矿、水泥用灰岩、电石用灰岩、水泥配料用砂岩、耐火粘土、水泥配料用粘土和水泥配料用泥岩。
  (四)矿产资源开发利用与保护现状
  2001年,全市开发利用的矿产24种,年开采总量750.355万吨,产量居全市前6位的分别是水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、石膏、磷矿、砖瓦用粘土和煤,产量在百万吨以上的有水泥用灰岩和建筑石料用灰岩,产量在50—100万吨之间的有石膏、磷矿、砖瓦用粘土和煤。全市101处有查明资源储量矿产地中,已开发矿产地达88处,其中开采74处,停采10处,闭坑4处,已开发利用矿产地占查明资源储量矿产地的87.1%。
  全市有各类矿山490家,从业人数27486人。其中,大中型矿山企业9家,产量和产值分别占全市的41%和53%,开采的矿种主要是磷矿、水泥用灰岩、石膏、水泥配料用砂岩和煤。产值居前6位的分别是水泥用灰岩、煤、磷矿、石膏、砖瓦用粘土和建筑石料用灰岩,产值在亿元以上的仅水泥用灰岩,产值在3000—10000万元之间的有煤、磷矿和石膏,产值在1000—3000万元之间的有砖瓦用粘土和建筑石料用灰岩。
  2001年荆门市矿业(含煤炭采选业、非金属采选业和其他采选业)产值30710万元,矿产品加工业(含石油加工业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业)产值1044402万元,分别占全市国内生产总值的1.1%和20.1%。虽然矿产采掘业在荆门市国民经济中的比重很低,但矿产品加工业在荆门市的国民经济中却具有重要的地位,尤其是石油加工业、化学原料及化学制品制造业和非金属矿物制品业,产值分别为76.35亿元、11.54亿元和14.75亿元。矿业为荆门市的四大支柱产业中的化工和建材两大产业提供了有力的支撑,并已形成荆门石化总厂、荆襄化工集团公司、放马山磷化有限公司、葛洲坝水泥厂、湖北金宇水泥厂(集团)、荆门石膏矿和湖北宝源集团有限公司等矿产开发与矿产品加工企业。荆门市的矿业开发不仅为荆门市的经济和社会发展提供了大量的矿产品,积累了资金、技术和人才,还为三峡工程等国家重大工程的顺利完成发挥了重要作用。
  (五)矿产资源勘查、开发利用与保护及开发利用管理中存在的主要问题
矿产勘查工作处于停滞状态。煤和冶金用石英岩的储采比较低,矿山接替资源严重不足。石膏、煤和磷等主要矿产储量占用程度偏高,具备开采条件的矿产地已基本为矿山开采占用,再发展新矿源必须投入勘查资金,寻找新的矿产地。
  矿产品深加工比重过低,资源消耗量大而产值和效益却较低。荆门市的矿产资源大多未进行深加工,绝大部分为初级产品,产品附加值低,没有充分发挥资源的潜在价值和加工后的新增效益。
矿山企业布局分散,规模小,整体素质偏低。由于缺乏统一规划和布局矿山企业点多、面广,规模小,经济效益低下。除磷矿外,矿山企业规模普遍小于省内同类企业,优势分散,集约化生产严重不足。
矿业主导优势不明显。荆门市矿业的主导优势磷矿业,优势分散,过度竞争,且长期受荆襄集团矿肥结合项目的停产影响。
  矿产开发过程中存在不同程度的矿山生态环境问题。在矿产资源开发过程中,开采活动大量破坏土地,导致采矿区内地下水位下降、地面塌陷,废石堆放占用土地并对生态环境产生不利影响,采选过程中形成的粉尘、废水污染土地、水体等等。
  矿业活动监督管理还未转变到科学管理之路。监督的重点仍集中于矿业秩序的治理整顿和矿产资源补偿费的征管之中,还未转变到严格依照规划和提高矿产资源利用率、综合利用水平等的监督管理。矿山生态环境恢复与治理的监督管理工作更是严重滞后,还未建立起完善的监督网络。
  (六)矿产资源开发利用的社会经济背景
  21世纪初期,经济全球化和科技革命的浪潮席卷世界,以知识和信息为主导的新经济正在兴起,跨国公司强强组合加速了全球范围内的产业布局和结构的大调整,生产要素在世界范围内自由流动和优化配置。我国已经加入WTO,并将加速融入国际经济体系。一方面,我们可以充分利用“两种资源、两个市场”,保障国民经济和社会发展对矿产资源的需求;另一方面,我们将面临区外资源和资本的激烈竞争,市场风险和不确定性也将进一步加大。
  为了迎接知识经济的挑战和全球产业结构的大调整,我国正在加速实施西部大开发、科教兴国、可持续发展战略和经济结构的大调整,这为荆门矿业的发展带来了机遇,对促进与矿业及密切相关的矿产品加工行业的发展提供了市场条件。在我国实施三大战略和产业结构大调整的经济环境下,一方面要求加速矿产资源的开发和利用,加大矿业布局和的结构调整力度,利用高新技术改造传统矿业;另一方面要求珍惜和保护有限的矿产资源,在保护中开发,在开发中保护,合理、科学开发和利用矿产资源,走可持续发展之路。
  “三峡工程”、“川气入荆”等国家重点工程的实施也必将对荆门市矿业发展产生重大影响。三峡工程的兴建必将拉动葛洲坝水泥厂等对我市水泥原料矿产的需求,并为培育建材产业群奠定良好的基础。川气入荆也会对荆门市的能源结构和石油化工带来冲击,并将推动我省清洁能源的使用和清洁生产的推广,但也会给区内传统能源煤炭的利用带来新的挑战。
  (七)矿产资源供需形势及可供性分析
  “十五”期间,荆门市将建设“以石油化工、磷化工为支撑的化学工业基地”,应用高新技术改造和提升“化工、建材”两大支柱产业,壮大“以荆门石化总厂为核心的石油化工产业群,以荆襄磷化和洋丰集团为核心的磷化工产业群,以葛洲坝水泥厂、经和陶瓷为核心的建材产业群”。化学工业基地的建设,化工和建材两大支柱产业的强盛,尤其是石油化工和磷化工的壮大,需要消耗大量相关的矿产资源。因此,荆门市石油的需求量将稳步增长,磷、水泥用灰岩、石膏和累托石粘土等优势和特色非金属矿产和陶瓷、玻璃原料非金属矿产将加大开发力度,需求量将有一定的增长,但开发重点将放在调整产业和产品结构,发展产品深加工和各类新技术、新工艺。
  石油:荆门石化总厂目前的原油一次加工能力为500万吨,但近年来原油加工数量一直低于300万吨,仅2000年达339万吨,供需形势表现为严重的供不应求。“十五”期间,荆门市将壮大以荆门石化总厂为核心的石油化工产业群,原油年加工量按400万吨规划,即原油需求量达400万吨。
  煤:“九五”期间,在落实国务院“关井、压产”部署后,荆门市原煤产量控制在130万吨以内。其中,本市消耗约50万吨,主要用于本地部分化肥、水泥企业用煤、生活用煤及砖厂用劣质煤,其余销往周边县市。“十五”期间,煤的产量将保持均衡发展,开采规模稍有增长,到2005年控制在150万吨以内。2001年荆门市原煤消费量是256万吨,预计2005年将达到394万吨,供需形势均为严重的供不应求,工业用优质煤全部需要从区外购入。本市有探明套改储量的矿产地全部被占用,储采比也低于30,资源保证程度较低。荆当煤田属于勘查密集区,资源潜力有限,可供性较差。
  水泥用灰岩及水泥配料用矿产:2001年,荆门市水泥产量487万吨,故推算水泥用灰岩的消耗量为390万吨,水泥配料用砂岩、粘土和红土的消耗量为49万吨。“十五”期间,荆门市的水泥产量将维持现有水平或稍微减少,水泥用灰岩及水泥配料用矿产的产量将以现有需求量为上限。水泥用灰岩及水泥配料用矿产的供需形势为供需基本平衡,需求略大于供给,供给由需求决定。荆门市现保有水泥用灰岩储量3亿吨,保有基础储量3.25亿吨,储量占用率为85.56%,储采比为141.8,未利用矿产地3处,资源的保证程度高,可供性好。水泥配料用矿产的资源保证程度和可供性也较好。
  石膏:2001年,荆门市石膏产量为150万吨,主要用作水泥缓凝剂、生产石膏粉和纸面石膏板、石膏线条等。本地用量为45万吨,其余105万吨输出境外,石膏的供需形势是供远大于需,产品以外销为主。“十五”期间,水泥生产对石膏需求将维持不变,精深加工用石膏将有所增长,但原矿输出会相应减少,总的供需形势不会有较大变化。荆门市现保有石膏储量8738万吨,保有基础储量11亿吨,储采比为103.5,资源保证程度较高,有良好的可供性,但后备矿产地不足。
  磷:2001年,荆门市磷矿石的需求量为91万吨,供需基本平衡,仅需从宜昌购入少量高品位磷矿石。2003年,荆襄化工集团将恢复生产,这对荆门市的磷矿供需形势会产生较大影响。根据其恢复生产计划,2003年起磷矿石的需求量将增加210万吨,达到300万吨左右。但是,由于荆襄化工集团恢复生产的难度较大,重钙等大量消耗磷矿石的产品也是国家即将淘汰的化肥产品,省级矿产资源规划对荆门市的控制指标也仅为200万吨,故将荆门市磷矿的消费量和产量均应控制在200万吨以内。荆门市现保有磷矿石储量2.5亿吨,基础储量3.3亿吨,储采比为302.1,资源保证程度和可供性较好,但高品位磷矿短缺,需利用区外资源解决。
  石英砂等玻璃用原料矿产:2001年,荆门市的主要玻璃生产企业为荆玻集团,主要矿产原料石英砂需求量为2万吨,全部从邻近的当阳市购入。其他矿产原料由本地生产,但需求量较小。“十五”期间,供需形势变化较小,仍将表现为供需平衡,需求决定供给。
  耐火粘土等陶瓷用原料矿产:2001年,荆门市陶瓷产品需要矿产原料5.38万吨,主要是陶瓷用砂岩、页岩、耐火粘土和方解石等。“十五”期间,供需形势变化较小,也将表现为供需平衡,需求决定供给。
 
三、规划指导思想、基本原则和规划目标
 
  (一)规划指导思想
  以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导,认真贯彻中央关于人口、资源、环境问题的基本国策,具体落实《湖北省矿产资源总体规划》确定的目标和任务,以加速资源优势向经济优势的转化为主题,以矿业结构调整为主线,以经济效益为中心,以全面建设小康社会为导向,以推进资源开发与环境保护协调发展为目的,改造和提升化工、建材两大产业,增强矿业对本市社会经济发展的支撑作用,努力把荆门建设成环境优美的经济强市。
  (二)规划原则
  矿产资源的勘查、开发利用与保护以及矿山生态环境保护,矿产资源保护、勘查和开发利用活动的调查、监测与监督,必须坚持以下基本原则:
  (1)坚持可持续发展原则,正确处理矿产资源开发利用过程中的各种关系,促进社会、经济、科技与资源、环境的全面协调发展。
  (2)坚持科技兴矿原则,把加速科技进步放在矿业经济发展的关键地位,把矿业振兴转移到依靠科技进步和提高职工素质的轨道上来。
  (3)坚持保护与开发并举原则,“在保护中开发,在开发中保护”,保护与开发并举,努力提高资源的利用率和综合利用水平。
  (4)坚持“有所为,有所不为”的原则,充分发挥荆门市水泥用灰岩、石膏、磷矿等矿产资源的优势,加速优势矿产资源的开发利用。
  (5)坚持市场导向原则,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,遵循市场规律,正确处理经济、行政和法律手段之间的关系。
  (6)坚持创新原则和可操作性原则,规划思路要有新的转变,内容要有新的特色,要结合荆门市的实际情况,切实可行。
  (三)规划目标
  1、总体目标:逐步建立和完善与社会主义市场经济相适应的“集中统一、精干高效、依法行政、具有权威”的矿产资源管理新体制和“以市场配置为基础,宏观调控相结合”的矿业运行新机制,积极推进矿产资源利用方式从粗放向集约转变,走资源节约型的发展道路。实现公益性地质调查评价与商业性矿产资源勘查分体运行,配合国土资源大调查和省公益性地质调查评价工作,协调开展本地区的公益性地质调查评价和商业性矿产资源勘查工作。充分利用“两种资源、两个市场”保障石油化工、磷化工和建材工业对矿产资源的需求,加速实现水泥用灰岩、磷矿、石膏和累托石粘土等矿产的资源优势转变为经济优势,努力提高矿产资源利用率和综合利用水平,加大矿山生态环境保护与恢复治理的力度,强化对矿产资源勘查、开发利用和矿山生态环境的调查与监测,把荆门市建设成环境优美的经济强市。
  2、近期(2001—2005年)目标
  (1)配合和服务国家和省基础地质调查项目,收集和整理本地区的基础地质资料,做好资料的数字化和成果社会共享工作。
  (2)鼓励并引导开展以市场需求为导向、以经济效益为目标的商业性矿产资源勘查活动,发现煤、磷、石膏、水泥用灰岩、累托石粘土、耐火粘土等重要矿产的新矿床,提交新的工业储量。
  (3)矿产资源开采总量得到有效调控,“十五”期间,矿业产值年均增长2%,到2005年达到4.5亿元;矿产开采总量年均增长2%,到2005年达到812万吨,水泥用灰岩和石膏的产量分别达到390万吨和150万吨,磷矿和煤分别控制在100万吨和150万吨之内。
  (4)通过实施矿山最低开采规模制度调整和优化荆门市的矿山开采规模结构,重点压减煤、石膏、磷矿、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、制灰用灰岩和砖瓦粘土的矿山数量,逐步消除“大矿小开、一矿多开”现象,矿山总数控制在320家以内。
  (5)努力调整和改善矿产品结构,限制和淘汰落后产品和生产能力,发展高新技术,加快成果的转化和推广,重点发展非金属矿高附加值的精深加工产品和新品种。
  (6)矿产资源利用率和综合利用水平明显提高,到2005年大中型、骨干矿山开采回采率和选矿回收率总体提高3%,其他矿山总体提高1—3%;综合利用矿山数提高60%,矿产资源综合利用指数达到55%。
  (7)基本建立起矿山生态环境保护的动态监测体系,使由于资源开发导致的矿山生态环境破坏明显减少。矿山废气达标排放,废水基本达标排放(达标率为60%),固体废弃物综合利用率达50%;重点矿产资源开发区的矿山生态环境恢复治理率达到30~35%。
  (8)加强对矿产资源开发利用活动的调查与监督工作,及时发现各类违法采矿行为或采矿过程中的其他违法行为,依法做出处罚或予以上报。加强对矿山“三废”和破坏土地的动态监测,为执法提供科学和法定依据。
  3、远期(2006—2010年)目标
  (1)形成以商业性勘查为主体、公益性地质矿产调查与评价工作与商业性矿产资源勘查良性互动的矿产勘查体制。进一步拓宽基础地质服务领域,大力开展基础地质成果的数字化工作。
  (2)进一步加大矿产资源的调查与勘查工作,发现一批新的矿产地,提交新的工业储量。
  (3)矿产开发利用总量与国民经济更加适应,矿产资源供需基本平衡,矿业经济效益显著提高,化工和建材两大支柱产业群更加壮大。
  (4)矿产资源开发利用方式实现根本转变,矿业布局和矿业结构更趋合理。“一矿多开、大矿小开”的局面得到有效遏制,矿山总数控制在240家以内。大中型、骨干矿山开采回采率、选矿回收率在“十五”末基础上再提高1~3%。
  (5)矿山生态进一步改善,矿山生态环境保护管理体系与监测网络更加完善。矿山“三废”处理率显著提高并达标排放,固体废弃物综合利用率达到60%;重点开发区的矿山生态环境恢复治理率达到60%以上。
  (6)矿产资源勘查、开发和矿山生态环境保护活动的调查、监测和监督的制度更加完善,执法工作更加规范。
 
 
 
四、矿产资源调查评价与勘查
 
  (一)公益性地质矿产调查评价
“十五”期间及2010年,做好国土资源大调查和《湖北省矿产资源总体规划》部署的基础性地质调查项目的衔接工作,保证项目的顺利实施。收集和整理本地区的基础地质资料,做好资料的数字化和成果社会共享工作,为荆门市经济发展、基础工程建设和改善人民生存环境提供丰富、准确、科学的基础资料和依据。
  “十五”期间及2010年,争取国家或省财政投资在北部山区具有铜、铅、锌、锰和稀有矿产成矿条件和沙洋南部具有卤水、石油和天然气找矿远景的地区开展矿产资源的调查与评价工作。
  (二)商业性矿产勘查
鼓励并引导开展以市场需求为导向、以经济效益为目标的商业性矿产资源勘查活动,积极培育探矿权市场,依法保护探矿权人合法权益,保障探矿权依法正常流转。
  鼓励勘查煤、磷、石膏、水泥用灰岩、累托石粘土、耐火粘土、建筑石料用灰岩、建筑石料用白云岩、大理岩、冶金用石英岩和制灰用灰岩。对于煤、磷、石膏、水泥用灰岩、累托石粘土、耐火粘土等重要矿产,勘查重点在于发现新的工业矿床,提交新的工业储量。对于建筑石料用灰岩、建筑石料用白云岩、大理岩、冶金用石英岩和制灰用灰岩等高消耗、低附加值的建材类矿产,勘查重点在于通过地质勘查大致摸清资源情况,制定科学合理的资源开发方案。
  鼓励在荆当含煤盆地煤勘查区、代石井田煤勘查区、荆门市水泥用灰岩鼓励勘查区、荆门断凹石膏鼓励勘查区、荆襄磷矿磷鼓励勘查区、钟祥市累托石粘土鼓励勘查区和京山县水泥用灰岩鼓励勘查区内开展商业性矿产勘查活动。禁止在汉江沿岸各港口、大型水利设施附近100米范围内勘查矿产资源;焦柳铁路、荆沙铁路、长荆铁矿和207国道、皂当公路等重要公路两侧300米范围内;汉江、漳河、内荆河和府环河等重要河流、堤坝两侧100米范围内。禁止在省、市级自然保护区、风景名胜区和文物保护区等区域内从事矿产勘查活动和各类地质灾害危险区内从事任何勘查活动。
  (三)勘查准入条件
  1、探矿权人必须具备法定的勘查资质条件,有可靠的勘查项目资金来源,能保证完成最低勘查投入。
  2、勘查区域不得在禁止勘查区内,在限制勘查区内的必须符合规划所设立的限制条件。
  3、勘查工作计划和方案必须科学合理,对复合矿床必须进行综合性勘查,对勘查施工必须进行环境影响评价。
 
五、矿产资源开发利用与保护
 
  (一)矿产资源开发利用调控方向
  根据对资源储量情况、市场需求情况、开采经济技术条件及矿产资源开发利用对生态环境影响情况的分析确定,荆门市鼓励开采的矿种是水泥用灰岩、水泥配料用矿产、石膏、冶金用石英岩、建筑石料用矿产、玻璃原料矿产、陶瓷原料用矿产、饰面用石材、矿泉水和地热等;限制开采的矿种是煤、磷矿、累托石粘土、砖瓦粘土等。
  水泥用灰岩:荆门市水泥用灰岩开发利用要与本地区的水泥生产需要紧密结合,到2005年开采总量将达到390万吨。逐步关闭年产量10万吨以下的小型矿山,其减少产能由其他规模矿山增加产量予以补充。
  石膏:在稳定水泥生产用石膏开采量的同时,重点开采优质石膏供应石膏墙材和高纯超细石膏粉等精深加工产品的生产需求,减少原矿石的输出。到2005年,石膏的开采量将达到150万吨左右。
  磷矿:严格控制开采总量,严禁掠夺、破坏和浪费资源,实行全层开采,在2003年前年开采量控制在100万吨以内。在2003年荆襄磷矿恢复生产后,年开采量控制在200万吨以内。
  煤:年产量小于1万吨的矿山通过整改联合达到最小生产规模,开采总量要严格控制在150万吨以内。
累托石粘土:严格控制开采总量,实行保护性开采,开采总量控制在10万吨以内。
白云岩、硅石、钠长石、硫铁矿:鼓励开采白云岩、硅石和钠长石,限制开采硫铁矿,减少原矿输出,加大矿产品的精深加工力度。
  石油:充分利用区外资源,填平补齐500万吨的年综合加工能力。年加工原油品种及数量为汉江原油60万吨,南阳原油100万吨,鲁宁管输原油150万吨,海洋原油70万吨和进口原油20万吨。
  (二)矿产资源开发利用布局
  1、区域开发利用方向
  (1)东宝区:鼓励开采水泥用灰岩,重点扶持葛洲坝股份有限公司水泥厂和湖北金宇水泥厂(集团)实现规模开采;鼓励开采石膏,大力压缩荆门市革集-子陵铺石膏矿革集矿段的矿山数量,努力提高矿山开采规模和经济效益,重点发展石膏矿产品的精深加工;限制开采煤,压缩矿山数量,通过兼并或联合逐步达到最低开采规模,年产量控制在145万吨以内;建筑石料用灰岩、制灰用灰岩和砖瓦用粘土矿山数量减少35%,到2005年全区采矿权总数控制在117家以内。
  (2)掇刀区:鼓励开采石膏,大力压缩荆门市麻城铺石膏矿麻城铺矿区和严家冲井田Ⅱ号矿井的矿山数量,鼓励发展石膏的精深加工;适当控制煤和建筑石料用灰岩的矿山数量,煤的年产量控制在5万吨以内,到2005年全区采矿权总数控制在16家以内。
  (3)屈家岭管理区:提高水泥用灰岩开采矿山的开采规模,适当控制建筑石料用灰岩和砖瓦粘土的矿山数量,到2005年全区采矿权总数控制在8家以内。
  (4)钟祥市:限制开采磷矿,年产量控制在100万吨以内,重点扶持湖北荆襄化工有限责任公司、湖北放马山磷化有限公司、湖北荆襄集团王集矿业有限公司和荆源化工有限责任公司等大中型国有矿山企业和民营矿山企业实现磷矿的全层规模开采,发展高浓度复合磷肥和磷精细化工;充分发挥累托石粘土的资源优势,变资源优势为经济优势,鼓励开展累托石的精深加工,限制开采总量,年产量控制在10万吨以内;努力提高湖北钟厦水泥股份有限公司的矿山开采规模,严格控制建筑石料用灰岩、制灰用灰岩、建筑用白云岩和砖瓦用粘土的矿山数量,到2005年全市采矿权总数控制在85家以内。
  (5)京山县:鼓励开采水泥用灰岩和冶金用石英岩,提高矿山开采规模,逐步达到最低开采规模,严格控制建筑石料用灰岩、制灰用灰岩和砖瓦用粘土的矿山数量,到2005年全县采矿权总数控制在75家以内。
  (6)沙洋县:适当控制水泥用灰岩、建筑石料用灰岩和砖瓦用粘土开采矿山的数量,到2005年全县采矿权总数控制在20家以内。
  2、区域布局重点
  按照突出重点、发挥优势、规模开发、集约利用、协调发展的总体思路,根据荆门市矿产资源分布特点和矿业生产力布局现状,以市场为导向、以资源为基础,以矿产后续加工产业为依托,构筑荆门市“两大矿业经济区、五大矿产开发基地”的矿产资源开发利用区域布局。
  (1)荆门建材、能源矿业经济区
该区以东宝区、掇刀区为主,还包括钟祥市和沙洋县的部分地区,交通极为便利。区内有查明资源储量的矿产八种,石膏、煤、水泥配料用砂岩、水泥配料用泥岩的全部查明资源储量和水泥用灰岩半数以上的资源储量均在本区。本区是荆门市煤炭、石膏和水泥用灰岩的主要开采地,现已形成以湖北宝源集团有限公司为核心的煤炭开发基地、以中国非金属矿工业总公司荆门石膏矿为核心的石膏开发基地和以葛洲坝股份有限公司水泥厂和湖北金宇水泥厂(集团)为主体水泥用灰岩开发基地。
  东宝煤开发基地:以安团井田、马河煤矿和三里岗井田为重点,以宝源集团有限公司为核心,严格控制开采总量,实行保护性开采,积极开展利于环保的煤炭资源综合利用,着手建设年发电量达14400万千瓦时的煤矸石发电项目和年产10万吨的矿渣水泥生产线一条、年产5000万块的煤渣砖生产线一条。
  东宝区水泥用灰岩开发基地:以苏畈石灰岩矿、青山石灰岩矿、龚家垭石灰岩矿和黄土坡石灰岩矿的资源为基础,支持葛洲坝水泥厂、湖北金宇水泥厂(集团)和荆门市青山水泥厂的生产,鼓励骨干企业开展兼并、联合,组建企业集团,淘汰落后生产能力,发展日产2000吨以上的新型干法水泥生产线,增加水泥品种,提高产品质量,推广散装水泥,散装率达到35%。
  麻城铺石膏开发基地:以革集-子陵铺石膏矿和麻城铺石膏矿为重点,以荆门石膏矿和金陵石膏开发有限责任公司为核心,大力开展石膏深加工,着手建设一条年产400万平方米纸面石膏板的生产线和一条年产10万吨熟石膏的生产线。
  (2)钟祥化工、建材矿业经济区
  该区位于钟祥市西部,交通也较为便利。区内有查明资源储量矿产十三种,磷矿和累托石粘土的全部保有资源储量均在本区。本区是荆门市磷矿的主要开采地,区内现已形成以湖北荆襄化工有限责任公司、湖北省放马山磷化有限公司和湖北荆襄集团王集矿业有限公司为主体的磷矿开发基地,并将形成以湖北钟祥名流累托石开发有限公司为核心的累托石粘土开发基地。
  胡集磷矿开发基地:以钟祥市胡集磷矿区磷矿为重点,以湖北荆襄化工有限责任公司、湖北省放马山磷化有限公司和湖北荆襄集团王集矿业有限公司,严格控制磷矿开采总量,大力发展以磷化工为主磷矿精深加工。
  杨榨累托石粘土开发基地:以杨榨累托石矿为基础,湖北钟祥名流累托石开发有限公司为核心,开发用累托石加工高温润滑脂技术,“十五”期间力争形成年产累托石粘土5万吨的生产加工基地。
  (三)矿产资源开采规划分区及分区管理政策
  1、规划分区
  依据法律法规准入原则、与相关规划相衔接原则、资源禀赋和市场导向原则、与区域经济发展相结合原则等基本原则,在省矿产资源规划开采分区的基础上,确定荆门市的矿产资源开采规划分区。
  (1)鼓励开采区
  区内主要矿种为鼓励开采矿种,资源分布相对集中,资源储量可靠,有一定的资源前景,有后续加工产业做依托,有良好的市场前景,资源开发对环境的影响可有效控制。
全市共划出鼓励开采区5处,包括:东宝水泥用灰岩鼓励开采区、掇刀水泥配料矿产鼓励开采区、麻城铺石膏鼓励开采区、双河水泥用灰岩鼓励开采区和京山冶金用石英岩鼓励开采区。
  (2)限制开采区
  区内主要矿种有一定的资源和市场基础,但市场容量有限,产品无序竞争,矿山效益差;受国家产业政策制约,开采总量受到严格限制;资源开发对环境有重大影响,但可采取措施治理。
全市共划出限制开采区4处,包括:东宝煤限制开采区、胡集磷矿限制开采区、杨榨累托石粘土限制矿开采区和冷水磷矿限制开采区。
  (3)禁止开采区
汉江沿岸各港口、大型水利设施附近;焦柳铁路、荆沙铁路、长荆铁矿和207国道、皂当公路等重要公路两侧;汉江、漳河、内荆河和府环河等重要河流、堤坝两侧;省、市级自然保护区、风景名胜区和文物保护区;地质灾害危险区和地下水平衡破坏严重区。
  (4)允许开采区
除《湖北省矿产资源总体规划》和本《规划》确定的上述鼓励、限制、禁止开采区外,其余地区为允许开采区。
  2、分区管理政策
  (1)鼓励开采区:在鼓励开采区内开采鼓励开采的矿种,优先办理采矿权许可证,并在贷款、建设用地审批等方面给予支持;水泥用灰岩、冶金用石英岩等矿产还应进一步划分开采项目区块,每个项目区块内原则上只设立一个采矿权,项目区块的具体划分方案由县级规划予以落实。
  (2)限制开采区:在限制开采区内开采限制开采的矿种,应严格审批采矿权申请,依照规划严格控制限采矿种的采矿权数量和年开采量,严格控制矿业活动对生态环境的影响和破坏。
  (3)禁止开采区:禁止一切矿业活动。
  (四)矿产资源开发利用结构调整
  1、调整开采规模结构
通过实施矿山最低开采规模制度调整和优化矿山开采规模结构,对达不到最低开采规模的矿山予以关闭或进行整改达到最低开采规模,逐步使矿山开采规模与矿区储量相适应,消除“大矿小开、一矿多开”的现象,以利于合理利用和保护矿产资源,提高矿产资源利用效率(见附表20)。
  (1)煤:“十五”期间,年产量1万吨以下的85家矿山通过无自然边界矿区兼并或联合达到最小生产规模,未达到的矿山全部关闭,采矿权总数控制在60家之内。
  (2)磷矿:“十五”期间,年产量3万吨以下的矿山除部分通过整改联合达到最低开采规模外全部关闭,采矿权总数控制在15家以内。
  (3)石膏:“十五”期间,年产量3万吨以下的矿山全部关闭,采矿权总数控制在10家以内。
  (4)水泥用灰岩:“十五”期间,年产量10万吨以下的矿山通过整改联合达到最低开采规模,未达到的矿山全部关闭,采矿权总数控制在10家以内。
  (5)建筑石料用灰岩、制灰用灰岩和砖瓦用粘土:“十五”期间,根据省矿产资源规划的指标要求,建筑石料用灰岩、制灰用灰岩和砖瓦用粘土矿山数量在2001年的基础上分别减少35%左右,采矿权总数分别控制在90家、35家和60家以内。
  2、矿产品结构调整方向
  (1)煤:适当发展洗煤业,做好煤渣和煤矸石的综合利用,重点发展煤矸石发电和生产矿渣水泥、煤渣砖等。
  (2)磷矿:努力改变磷矿产品结构单一的问题,通过产品结构调整和产品的精深加工提高产品附加值,努力改善企业的经济效益状况。磷矿产品重点向两个方面发展,一是生产高浓度复合肥;二是利用本地工业基础优势发展磷化工,加工生产磷矿粉、黄磷和磷酸等。
  (3)石膏:重点发展精深加工产品,引进消化先进适用技术,生产各种品级的石膏粉、工艺品、纸面石膏板、石膏砌块、刨花石膏板等系列产品,发展日用、洁具、艺术、精密陶瓷等模型石膏的开发研究。
  (4)水泥用石灰岩:发展高标号水泥、特种水泥和专用水泥的生产,开发装饰混凝土、高性能混凝土等新型水泥制品,加强超高强度水泥基复合材料、水泥基复合功能材料和水泥基复合智能材料的开发研究。
  (5)累托石粘土:重点发展优质钻井泥浆原料、石油裂化催化剂、铸造涂料悬浮剂、型砂粘结剂、橡胶、油漆填料和陶瓷、造纸原料等产品,加强对高温润滑脂,生物农药载体等产品的开发研究。
  (6)耐火粘土:发展坩埚、高铝水泥原料和炼钢、炼铁等工业窑炉炉衬等产品的生产。
  (7)白云岩:发展冶金熔剂、含镁水泥、玻璃、陶瓷配料和研磨材料等产品,冶金用白云岩可作为环保型耐火材料替代对环境和人体健康有不利影响的镁铬耐火材料,品质较差的白云岩则可用作建筑石料。
  (8)硅石:向两个方面发展,一是作为优质玻璃生产原料,二是开发高纯石英等附加值高的产品,还可发展制磨石、油石、砂纸等研磨材料和提炼结晶硅。
  (五)提高资源利用效率
  “十五”期间,荆门市将逐步建立起科学合理的矿山“三率”和矿产资源综合利用考核指标体系,逐步建立起准确的基础数据库,推进全体矿山资源利用效率的提高(见附表17)。
  1、提高矿山开采回采率、选矿回收率水平
  2005年,大中型、骨干矿山开采回采率、选矿回收率在2001年指标的基础上总体提高3%,其他矿山总体提高1~3%,重点提高煤、磷、石膏、水泥用灰岩和建筑石料类矿产的开采回采率和选矿回收率。
  2、提高矿产资源综合利用水平
矿山要积极开展共伴生矿产的回收利用和矿山“三废”的综合利用,“十五”期末综合利用水平达到全国平均水平。2005年,开展综合利用矿山数提高60%,共伴生矿产综合回收率平均提高3~5%,矿产资源综合利用指数达到55%。重点开展煤矸石发电和生产矿渣水泥、煤渣砖,加快年发电量14400万千瓦时、年产10万吨矿渣水泥和5000万块煤渣砖的矿产资源综合利用项目的建设步伐。
  (六)矿产资源开采准入条件
  新建矿山办证和延续、变更、改建、扩建矿山换证必须具备下列准入条件:
  (1)办矿资质:采矿权人必须具备与开发矿种、矿山规模相适应的资金、技术、人才等资质条件,新建和改扩建矿山还应具备经有关部门审查批准的地质勘查报告、储量审批文件和矿产资源开发利用方案等。
  (2)资源开发利用方向:限制开采矿种新建或改扩建矿山,必须符合规划确定的矿山数量和矿产品产量限制性要求,严禁采用和生产国家明令淘汰的落后生产能力、生产工艺和产品。
  (3)开采规模:矿山开采规模不得小于《规划》根据矿种和资源储量情况确定的各矿区最低开采规模要求。
  (4)布局与规划分区:新建矿山必须遵守《规划》确定的布局原则和规划分区,必须位于划定的矿产资源鼓励开采区、允许开采区或经批准的限制开采区内,禁止在已规模开采矿区内新建矿山,禁止在自然保护区、风景名胜区、地质遗迹保护区和历史文物保护区内开采矿产资源,禁止新建对生态环境产生难以恢复破坏或难以防治的次生地质灾害的矿产资源开发项目。
  (5)资源利用效率:新建和改扩建矿山的“三率”设计指标不得低于本省现有同类型、同规模矿山,有共伴生矿产矿山还必须有矿产综合利用方案及综合利用率指标,对暂难利用共、伴生矿产及含有用组份的尾矿必须有具体有效的保护措施。
  (6)、矿山生态环境:新建和改扩建矿山必须提供经有关部门审批的矿山环境影响评价报告、矿山地质环境影响评估报告、矿山地质环境保护方案和土地复垦方案等,必须采取切实有效的保护措施,避免或减少对矿山生态环境的不利影响和破坏。
  (7)矿山安全:新建和改扩建矿山必须遵守国家劳动安全卫生规定,具备保障安全生产的必要条件。
 
六、矿山生态环境保护与恢复治理
 
  (一)总体要求
  在矿产资源开发过程中,坚持矿产资源开发与生态环境保护并重的原则,坚持“预防为主、防治结合”的原则,坚持“谁开发谁保护、谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”的原则。
“十五”期间,荆门市将基本建立起矿山生态环境保护的动态监测体系和地质灾害的群测群防预警系统,制定并实行矿山环境影响评价报告制度、矿山生态环境恢复与治理责任书制度、矿山破坏土地复垦和生态环境恢复治理备用金制度等严格的管理制度。
  “十五”期间,重大地质灾害的监测预警工程建成率达50%,治理率达30%以上;到2010年,重大地质灾害的监测预警工程建成率达80%,治理率达50%以上。
  “十五”期间,荆门市矿山废气达标排放,废水基本达标排放(达标率为60%),固体废弃物综合利用率达50%;到2010年,矿山“三废”处理率显著提高并达标排放,固体废弃物综合利用率达到60%。
“十五”期间,荆门市矿山土地复垦率达到30%,重点矿产资源开发区的矿山生态环境恢复治理率达到30~35%;到2010年,矿山土地复垦率达到50%,重点开发区的矿山生态环境恢复治理率达到60%以上。
  (二)新建矿山生态环境保护
新建矿山在领取采矿权证之前,必须进行矿山建设用地地质灾害危险性评估、矿山地质环境和矿山环境影响评估。在地质灾害易发区或存在地质灾害隐患的地区进行矿山建设时,必须进行地质灾害危险性评估,地质灾害危险性评估报告需按规定程序审查批准后才能批准建设用地。采矿权人在办理登记、领取采矿许可证时,必须向国土资源的行政主管部门提交矿山地质环境影响评估报告和矿山环境影响评价报告书,按规定程序审查批准后才能进行矿山设计。
  采矿权申请人依据批准的矿区范围申请取得采矿许可证时,应向国土资源的行政主管部门报送《矿产资源开发利用方案》。在矿产资源开发利用方案中必须包括矿山地质灾害防治方案、水土保持方案、土地复垦实施方案、矿山生态环境保护与恢复治理方案等内容,有明确的“三废”处理设施、处理工艺和排放指标。
  国土资源行政主管部门在审批发证时要严把准入关,对没有进行上述评估工作,没有制定相应的方案,没有签订责任状并交纳备用金的矿山企业不得允许批准建设。
  (三)现有和闭坑矿山的生态环境保护
  加强对现有矿山企业的监督管理,督促矿山企业依法建立和健全矿山生态环境保护体系,完善环境保护设施,强化环境保护工作。
  各类矿山要制定科学合理的“三废”排放方案,减轻采矿过程中“三废”排放对环境造成的不利影响。逐步建立矿山生态环境监测体系和矿山地质灾害预警预报和防治系统,实行防灾预案制度,建立抗灾救灾机构,制定临灾应急措施,减少灾害损失。
  市、县各级国家财政要有单列的矿山生态环境专项资金,专门用于治理计划经济时期建设的国有老矿山和影响大且责任者不明的闭坑、解散或转型矿山的矿山生态环境治理项目。
  加强矿山闭坑工作的审查与管理。矿山闭坑必须提交闭坑报告,由国土资源行政主管部门审查,在按要求履行了闭坑程序和义务,完成各项闭坑工程并经验收合格后方可正式批准闭坑。
  根据矿山生态环境问题严重程度及对矿山及其周边地区生态环境的影响可划分矿山生态环境问题严重区和矿山生态环境较严重区(见表5)。在此基础上,确定荆门市的重点矿山生态环境恢复治理区(见表19)。通过实施试点工程,摸索创新,典型示范,分类指导,推动矿山生态环境保护和恢复治理工程的全面开展。
 
七、矿产资源勘查、开发利用和矿山生态环境的调查与监测
 
  以矿产资源勘查、开发利用监督管理和矿业权管理为重点,开展矿产资源储量变化、勘查、开发利用状况、矿产资源规划执行情况和矿产资源管理秩序的调查与动态监测,以及矿业权市场的调查。
  (一)矿产资源勘查、开发利用状况调查与动态监测
  各县(区、市)国土资源局依法具体负责矿产资源勘查、开发利用活动的调查与监督工作,定期向勘查许可证、采矿许可证登记管理机关汇报检查情况,及时发现各类违法勘查行为,对属于自己权限范围内的做出处罚,对不属于自己权限范围内的予以上报,并做好取证工作。
  调查探矿者是否有勘查许可证,所持勘查许可证是否真实、有效。是否在领取勘查许可证之日起6个月内开始施工,开始勘查工作时是否向县(区、市)国土资源局报告。探矿权人是否按照勘查登记的范围、期限和矿种进行勘查活动。调查每一勘查年度勘查投入情况,确定探矿权人是否完成最低勘查投入。
  调查采矿者是否有采矿许可证,所持采矿许可证是否真实、有效。是否按期进行建设或生产,是否按照采矿许可证规定的矿区范围、期限和开发利用方案进行开采活动,有无乱采滥挖、破坏性开采矿产资源的行为,是否如期提交年度报告和接受年检。开采顺序、开采方法和选矿工艺是否合理,“三率”是否达到矿山设计要求或省国土资源厅核定指标,共、伴生矿产是否综合回收或采取有效保护措施。调查采矿权人是否缴清采矿权使用费和资源补偿费,是否遵守国家有关劳动安全的有关规定,安全设施和安全人员是否到位。
  (二)矿产资源储量变化动态管理与监测
勘查新增、核减储量必须以省国土资源厅审查认定的勘查报告或省国土资源厅委托市国土资源局审查认定的勘查报告为依据,重算新增、核减储量必须由专业技术人员按规范要求进行储量计算。
  矿山注销开采消耗储量应按照开采量和损失量分别登记,建立矿产储量台帐制度。因矿山开采消耗注销保有储量,同体共、伴生矿产应随主矿产一起注销;因矿山闭坑注销储量,应以省国土资源厅审查认定的闭坑地质报告或省国土资源厅委托市国土资源局审查认定的闭坑地质报告为依据。
  市国土资源局应建立储量变化动态管理信息系统,根据储量变化及时更新数据,对新增和核减储量进行平衡,对不能平衡的予以核实。实行储量块段管理制度,加强对矿山储量消耗的实地监测,通过强化储量管理保证矿山开采回采率和采矿贫化率的真实和准确。重点选取水泥用灰岩、磷矿和石膏的大中型矿区的进行资源储量核查检测工作,监督矿山建立矿产资源储量消耗登记制度。
  (三)矿山生态环境状况动态监测
  由市国土资源局组织牵头,建立全市范围内的矿山地质环境监测网络和地质灾害群测群防预警系统,设置和完善矿山地质环境监测设施,具体落实责任人并逐级签订责任状。开采矿产资源的单位和个人具体负责对矿山地质环境和由于开采活动引起的地面塌陷、地面沉降、崩塌、滑坡等次生地质灾害及其危害程度进行动态监测和评估,并将监测资料定期报送市国土资源局,市、县国土资源局负有监督、检查和协调的义务。
  市国土资源局地质环境科具体配合各市、县环境保护主管部门加强对矿山“三废”的动态监测,做好各类取样工作,对超标排放的企业由环境保护部门依法做出处罚。
  市国土资源局地质环境科具体配合各市、县环境保护主管部门进行矿山土地复垦和生态环境恢复治理的检查和动态监测工作,监督采矿权人的矿山破坏土地复垦和生态环境恢复治理备用金缴纳情况,在采矿过程中是否按“边开采、边恢复”的原则对采矿活动破坏的土地和生态环境进行恢复治理,停办和关闭矿山是否按规定完成土地复垦和水土保持、植被恢复等恢复治理工作。
  (四)矿业权市场调查
调查现有矿业权的设置和布局,为矿产资源开发布局和结构调整,以及规划区的设立、变更或撤销提供依据。为满足矿业权授予方式改革和建立矿业权产权管理制度的需要,还要进行矿业权市场建设状况的调查。
  重点调查矿业权设立方式,矿业权招标、拍卖活动是否遵循了公开、公平、公正和诚实信用的原则,通过招标、拍卖方式设定的矿业权是否经过合法评估,标底和底价是否符合国家有关规定。调查已设定矿业权的数量,并根据矿产供需形势对数量的合理性进行评价,提出实行宏观调控应注销或设定矿业权的意见。
  重点调查有无非法转让处置矿业权等扰乱矿业权流转正常秩序的行为,转让过程中是否进行了矿业权价款的评估、确认,采矿权人是否向国家补交有关费用。调查矿业权流转的数量,掌握矿业权市场的活跃程度,对二级市场的状况做出评价。调查矿业权二级市场的硬件建设情况,重点是矿业权交易中介队伍和交易场所的建设情况。
  (五)矿产资源规划实施情况调查与监测
市国土资源局规划科具体负责调查和监督规划的实施情况,定期向主管局长汇报检查结果,执法科配合规划科督促规划的实施。
  调查和监督矿产资源勘查、开发利用与保护以及矿山生态环境保护活动是否遵守了规划确定的矿业布局和勘查、开发利用规划分区。矿产资源勘查、开发利用与保护以及矿山生态环境保护活动是否遵守了规划确定的开发利用总量和结构调整的有关指标。
  调查规划实施过程中与相关规划的协调情况,调查规划实施过程中出现的新问题,对因客观情况变化而需修改的地方提出修改意见。
八、规划实施的保证措施
 
  荆门市人民政府和国土资源行政主管部门应与其他各有关部门密切配合,以经济、法律手段为主,以行政、技术手段为辅,综合运用多种手段,建立和完善矿业活动监督管理和调查监测的运行机制,切实加强规划管理,确保规划的实施。
  (一)加大有关法律法规的宣传力度,保证规划依法实施
加大《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规和《规划》的宣传力度,增进公众对《规划》的参与和监督意识,不断提高社会依法保护和合理开发利用矿产资源、保护生态环境的积极性和责任感。
依据《中华人民共和国矿产资源法》及各项配套法规,做好矿产开发的监督管理和调查监测工作,依法规范勘查、开采行为。在《规划》经审查批准后,组织制定规划的实施管理办法,对规划的实施提出具体办法和步骤,强化规划的法律地位。
  (二)建立矿产资源规划的科学管理体系
《规划》的各项目标和主要指标要与荆门市国民经济和社会发展“十五”规划的目标和指标相衔接,所属各县(市、区)的矿产资源规划要与本《规划》相衔接,确保各项目标和任务的完成。
荆门市国土资源行政主管部门应尽快会同其他有关部门编制矿产资源开发利用与保护规划、矿山生态环境保护规划、重要矿区规划等专项规划和矿产资源综合利用指南相关指导目录和文件。
  (三)强化矿业行政管理职能,加强对矿业活动的调控
采用新思路和新技术提高政府的矿业行政管理能力,建立完备的矿产资源管理信息系统,提高国家矿产资源规划的科学性和实用性。
  按照“公平、公正、高效、便民”的原则和权力制衡的要求,强化行政执法管理,建立现代行政程序和制度,提高行政执法管理效率和行政执法水平。
  严格执行矿业建设项目规划会审制度,对不符合规划的探矿权、采矿权项目,矿业权管理部门不得颁发勘查许可证和采矿许可证,不得办理延续变更矿业权手续,土地管理部门不得办理用地手续。
充分发挥矿产资源规划和政策对矿业活动的调控作用。通过规定的程序,适时调整矿产资源开发利用的投资政策、税费政策、对外贸易政策,依法采取行政管理措施,调节矿产资源的供求关系,实现矿产资源开发利用活动的有序、健康发展。
  (四)积极推进矿业权改革,促进荆门市矿业的发展
积极推进采矿权的有偿取得和矿产资源的有偿使用制度。对于新开办的矿山,特别是新开发的中小型矿床,可以逐步推行通过招标、拍卖等形式,有偿出让采矿权。
  严格矿业权申请条件,对申请办证的矿山企业要严格审查所有办证资料,对资料不齐全,无可行开采技术方案,不符合荆门市矿业准入条件的一律不准颁发许可证。
  建立和完善两权出让、转让市场,并提出一系列优惠政策,改善投资环境,吸引外资促进荆门市矿业的发展。
  (五)依靠科技进步,实现矿业规模经济和资源的高效转化
依靠科技进步,坚持科技兴矿战略,切实加大技术改造力度,努力提高矿产资源深加工和科技对全市矿业经济增长的贡献率。
  提高国有矿山企业的整体素质,实现规模经营。建立起有利于成果转化的科技创新体系,形成新的运行机制。
 九、附   
 
  本《规划》具有同等法律效力。
  本《规划》经荆门市人民政府审查同意,报湖北省人民政府批准后,由市人民政府发布和组织实施。
  本《规划》原则上五年修编一次,未经允许不得擅自修改。如特殊情况,需做局部调整或修改,应按程序报原批准机关批准。
  本《规划》由荆门市国土资源行政主管部门负责解释。