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2006-2015年荆门市矿产资源总体规划
日期:2010/12/22 16:43:21

查许可证和采矿许可证,不得批准用地。

2、规划实施领导责任制度

制定规划实施领导责任制管理办法,实行规划目标责任考核制和过错责任追究制,将《规划》确定的目标任务特别是约束性指标纳入管理目标体系,把年度目标和规划期执行情况作为领导干部考核的重要依据之一。

3、规划实施年度计划管理制度

市级国土资源行政主管部门在《规划》确定的目标基础上,根据各县(市、区)矿产资源分布特点、国民经济发展等对矿产资源的需求,研究制定规划实施年度计划方案。对总量调控的矿种及年度指标实行计划管理,并以年报统计数据作为考核依据,超计划将扣减下一年度指标。

4、规划实施中期评估制度

规划实施中期评估是动态调整规划,保证规划实施的连续性和科学性的重要依据。评估的内容主要包括:总结矿产资源规划实施的进展、成效及存在的问题;分析规划面临的经济社会发展形势和影响规划目标任务落实的主要因素,研究提出规划调整和完善的政策建议。

5、规划实施监督检查和查处纠正制度

市、县级人大、政府和国土资源行政主管部门应切实加强对矿产资源规划执行情况的监督检查,建立规划实施动态监察制度,并将总量调控、矿业权设置和矿山环境恢复治理等列为国土资源执法监察的重要内容。对不符合规划要求的矿产资源勘查、开发利用活动,要及时予以纠正,情节严重的要依法追究直接责任人和有关领导的责任。

(三)经济保障机制

1、积极拓展资金筹措途径

逐步建立多渠道、多层次、多元化的资金投入机制,为规划实施提供资金保障。积极争取国家和地方财政支持,广泛吸纳各种投资机构和民间社会资本的投资,鼓励有条件的地勘单位和矿山企业参与合作投资。充分利用中央和地方地质勘查基金、矿产资源补偿费返还等资金渠道,支持矿产资源勘查项目和矿山环境治理项目,市、县国土资源行政主管部门要认真做好项目立项论证工作。

2、加强矿业权市场建设

完善矿产资源有偿使用制度,推进矿产资源资产化管理,大力培育和规范矿业权市场。按照《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法》的规定,制定和完善矿业权市场运行规则,明确矿业权市场准入条件,加强矿业权市场监管。推进矿业权信息公开,营造良好市场环境,发挥市场配置资源的基础性作用,促进矿业资本市场繁荣发展。科学设置矿业权总量,建立政府调控市场、市场引导企业的矿业权流转运行机制。完善矿业权转让的管理制度,规范矿业权二级市场,形成勘查、开采有效进入与退出机制。

3、完善矿产资源节约与综合利用的激励机制

建立权责明确的矿产资源综合利用激励政策和管理制度,支持和鼓励矿山企业开展低品位、难开采矿石的利用研究,鼓励资源二次开发利用和尾矿资源回收利用,提高资源利用率。对利用尾矿、贫矿、难回收矿的,依照现行的法律法规减免矿产资源补偿费。对于没有综合勘查和综合评价的矿产资源储量报告不予评审备案;对于共、伴生矿产没有纳入矿产资源开发利用方案的不予确认;对开采过程中未按矿产资源开发利用方案进行资源综合利用的,应限期整改,整改不到位的,不予延续、变更。

4、实施矿山地质环境恢复治理备用金制度

按照“企业所有、政府监管、专款专用”的原则,矿山地质环境恢复治理备用金专项用于矿山地质灾害的治理和矿山环境的恢复。对恢复治理不力、不及时或不符合要求的,责令限期整改,逾期仍达不到要求的,由政府部门组织有关单位启用备用金进行治理。矿山企业必须按规定足额缴纳矿山地质环境恢复治理备用金,国土资源行政主管部门根据需要使用好备用金,财政和审计部门应加强备有金管理和使用情况的监督。

(四)社会保障机制

1、建立规划公众参与制度

在规划编制阶段,充分发挥公众在规划编制中的作用,拓宽社会公众参与规划管理的途径;采取多种形式进行宣传,广泛征询公众意见,协调好不同利益相关者的诉求,为公众参与规划编制创造良好条件。

2、建立规划公示制度

国土资源行政主管部门在完成规划编制后,应及时向社会进行公示,为规划的顺利实施奠定基础。

3、建立社会公众监督制度

在规划执行过程中,实行社会公众监督,及时发现并制止违反规划的行为,提高政府管理工作效率和质量。

(五)科技创新与人才保障机制

积极扶持和引导企业研究开发、引进和应用现代采选技术,提高矿产资源的综合利用率;鼓励企业开展中低品位、难开采矿石及尾矿开发技术研究,促进潜在资源的开发利用。重点开展磷矿、水泥用灰岩的综合利用项目示范,建设一批矿产资源综合利用基地,推广矿产资源综合利用先进经验和先进技术。加强矿山环境保护、土地复垦和生态重建新技术、新工艺的研究,提高和改善我省矿山环境保护工作水平,促进绿色矿业发展。

应用现代信息采集和统计分析技术,服务于矿产资源开发利用与保护、矿山(区)资源储量动态监测、地质灾害监测和防治等领域,对必要的紧急情况构建预警应急系统,以便及时采取有效防治措施。建立规划实施管理信息系统,及时、准确地了解和掌握矿业权设置的动态变化,并对规划实施情况进行检查和更新,实现信息共享,提高规划管理效率。

积极培养一批政治素质高,业务能力强,掌握规划编制、实施、评估等技术技能的专业人才队伍,全面提高规划编制、实施管理水平。

(六)规划实施的重大工程手段

规划重大工程是实现规划目标、完成规划任务的重要保证。根据我市经济社会发展需求和现有条件,近期将湖北大峪口化工有限责任公司及钟祥市胡集磷矿区大峪口矿段、洋丰集团及钟祥市胡集磷矿区放马山矿段、中化建矿业有限公司及钟祥市胡集磷矿区王集矿段王集矿、葛洲坝荆门水泥有限公司及荆门市龚家垭石灰岩矿综合开发利用示范工程、钟祥市胡集磷矿区大峪口矿段地面塌陷治理与土地复垦、钟祥市胡集磷矿区王集矿段王集矿地面塌陷治理与土地复垦、钟祥市朱堡埠磷矿区Ⅳ号矿体、Ⅵ号矿体地质环境综合治理、钟祥市胡集磷矿区放马山矿段地面塌陷综合治理、荆门市龙源石膏矿区地质环境综合治理等九个项目作为规划实施重大工程。

重大工程由政府统一管理,组织相关部门开展可行性研究论证,对工程的组织、质量、进度、资金和信息化管理等作出部署和安排,保证重大工程的顺利实施。

(七)加强宣传教育,增强依法办矿、依规划办矿意识

通过广播、电视、板报、标语和流动宣传车等多种媒体,广泛开展形式多样、主题鲜明的宣传活动,宣传矿产资源规划的重要性和法律地位,树立依法办矿、依规划办矿的意识,引导人们自觉珍惜、保护和合理利用矿产资源,提高矿业权人遵守规划的自觉性,保证规划依法实施。

八、附    则

《规划》由文本、附表、附图组成,三者具有同等效力。

《规划》一经批准,具有法律效力,必须严格执行。

《规划》不得擅自修改,确需修改的,须按原程序进行报批。

《规划》经荆门市人民政府审核同意,报湖北省人民政府批准,由荆门市人民政府发布实施。

《规划》由荆门市国土资源局负责解释。